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　　第三，體制障礙扭曲資源配置。

　　我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)展并不平衡，部分基礎(chǔ)行業(yè)和要素領(lǐng)域價(jià)格不順、放開(kāi)不夠、競(jìng)爭(zhēng)不足的問(wèn)題依然突出，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。例如，有的地方發(fā)電能力利用不足，有的地方卻嚴(yán)重缺電;有的行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，投融資能力下降，而大量行業(yè)外資金難以進(jìn)入;土地價(jià)格偏離均衡水平，一方面，城市商業(yè)性地價(jià)被一再推高，成為部分地區(qū)房?jī)r(jià)暴漲的主因，另一方面，優(yōu)惠地價(jià)甚至實(shí)質(zhì)上的零地價(jià)，成為地方招商引資、爭(zhēng)奪投資項(xiàng)目的重要手段。這些問(wèn)題的存在，在微觀上導(dǎo)致資源錯(cuò)配和低效利用，在宏觀上則出現(xiàn)了產(chǎn)品或能力供給不足與投資需求不足并存，能源資源和要素價(jià)格不合理上漲等現(xiàn)象。

　　總之，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)呈現(xiàn)出與以往高增長(zhǎng)時(shí)期大不相同的特征，宏觀決策所需要的信息和知識(shí)也會(huì)超越以往的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，表面上看是增長(zhǎng)速度的調(diào)整，實(shí)質(zhì)上則是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。就宏觀政策與增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換的關(guān)系而言，宏觀政策要順應(yīng)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，特別要防止過(guò)度放寬宏觀政策而使經(jīng)濟(jì)重回以往高增長(zhǎng)軌道的傾向。

　　同時(shí)要看到，增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換也需要一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，宏觀政策也要防止在多重因素作用下短期內(nèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快下滑。防止上述兩種可能性，使經(jīng)濟(jì)在與增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)成為今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期宏觀政策的重要取向。

　　更加重視改革導(dǎo)向的供給政策

　　需求政策基本穩(wěn)定、適時(shí)適度微調(diào)，重視改革導(dǎo)向的供給政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定性和復(fù)雜性將大于以往，宏觀政策選擇也將面臨新挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，保持宏觀需求政策的基本穩(wěn)定，根據(jù)情況變化適時(shí)適度微調(diào);同時(shí)更加重視改革導(dǎo)向的供給政策，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　供給政策的一個(gè)目標(biāo)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)新增長(zhǎng)階段的適應(yīng)性，逐步做到在中速增長(zhǎng)環(huán)境下“企業(yè)可贏利、財(cái)政可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防范、民生可改善、就業(yè)可充分”。

　　另一個(gè)目標(biāo)是以價(jià)格、投資“雙放開(kāi)”為突破口，推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革，短期內(nèi)緩解某些領(lǐng)域的供給不足，增加投資需求，并通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本，有效減輕通脹壓力;中長(zhǎng)期則通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)的平衡增長(zhǎng)。

　　1.貨幣政策保持穩(wěn)健。

　　堅(jiān)持貨幣政策的事實(shí)穩(wěn)健，并適時(shí)適度微調(diào)。跟蹤外匯占款變動(dòng)，適時(shí)下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率，確保銀行流動(dòng)性平穩(wěn)。將同業(yè)存款納入存貸比考核，以月為基礎(chǔ)考核金融機(jī)構(gòu)的存貸比指標(biāo)，保證信貸的正常投放。加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保、典當(dāng)、小額信貸公司、信托公司等的監(jiān)管，規(guī)范銀行理財(cái)業(yè)務(wù)，避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和倒逼貨幣發(fā)行。保持匯率基本穩(wěn)定，并引導(dǎo)匯率雙向浮動(dòng)。

　　2.創(chuàng)造良好的發(fā)展預(yù)期。

　　受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和誤言傳播等因素影響，社會(huì)預(yù)期和發(fā)展信心受到?jīng)_擊，由此導(dǎo)致的資本轉(zhuǎn)移、財(cái)富轉(zhuǎn)移等問(wèn)題有所抬頭，惜貸和“慎投”現(xiàn)象增加。需要采取必要措施，加大宣傳力度，進(jìn)一步重申我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度不會(huì)變，改革開(kāi)放的基本國(guó)策不會(huì)變，充分尊重和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法治取向不會(huì)變。不斷完善宏觀調(diào)控，給社會(huì)營(yíng)造良好的發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)信心和需求恢復(fù)。

　　3.切實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。

　　實(shí)行加速折舊，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級(jí)。進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅支持力度;調(diào)整完善“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案，切實(shí)減少重復(fù)征稅和降低稅負(fù);加快落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān);降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)水平，促進(jìn)專業(yè)化細(xì)分與結(jié)構(gòu)升級(jí);研究建立資本利得稅，拓寬房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍并實(shí)行累進(jìn)稅率，從制度上控制不合理買房需求。

　　4.支持企業(yè)組織重構(gòu)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換，簡(jiǎn)單的數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張空間已經(jīng)不大，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的緊迫性日益突出。要通過(guò)金融、稅收等多種措施，支持企業(yè)通過(guò)關(guān)閉、并購(gòu)、聯(lián)合等途徑加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化，逐步形成與中速增長(zhǎng)階段相適應(yīng)的新盈利模式。進(jìn)一步加大和落實(shí)對(duì)中小企業(yè)的支持政策，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、緩解融資瓶頸、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和帶動(dòng)就業(yè)，確保我國(guó)就業(yè)水平總體穩(wěn)定。