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　　廠址“圈地運動”

　　“選址工作一般花費時間較長，這需要企業(yè)掌舵者有較強的政策敏感性，提前布局，否則將導(dǎo)致一步慢而步步慢。”吳疆告訴經(jīng)濟觀察報。

　　2006年前后，中國核電政策從適度發(fā)展開始轉(zhuǎn)為積極發(fā)展，這在核電企業(yè)人士眼里是核電業(yè)的一大轉(zhuǎn)折。而中廣核集團也正是在那時開始大肆擴張才最終坐穩(wěn)中國第二大核電企業(yè)寶座。

　　截至目前，全國共有在運核電機組20臺，其中中廣核11臺，裝機容量1162萬千瓦，占全國總?cè)萘康?4.1%，中核9臺，裝機容量650萬千瓦，占全國的35.9%。2013年全國核電發(fā)電量為1121億度，與氣電、風(fēng)電相當(dāng)，同比增長14%，占全國總發(fā)電量的2.1%。

　　2007年10月，中國國務(wù)院正式批準(zhǔn)了國家發(fā)展改革委上報的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》。這標(biāo)志著中國核電發(fā)展進入了新的高潮階段。

　　于是，核電業(yè)內(nèi)掀起了一輪核電站廠址“圈地運動”，這是由于核電業(yè)并非從上往下的國家規(guī)劃定廠址，而是企業(yè)上報廠址，先報先得，所以核電企業(yè)們紛紛開始搶占核電站廠址。

　　包括中核、中廣核、中電投三大擁有核電開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)，還有雖未有資質(zhì)的包括華能集團、大唐集團、華潤集團等電力企業(yè)紛紛試圖搶占優(yōu)質(zhì)核電站廠址，而以水電業(yè)務(wù)為主的三峽集團也覬覦已久，參股中核的湖南桃花江核電站。

　　紅沿河核電站剛開始選址的企業(yè)是中電投，而后來由于中電投的技術(shù)積累問題難以成行，所以中廣核加入，股權(quán)結(jié)構(gòu)卻很特別，兩者擁有相等的股權(quán)比例，中廣核占45%、中電投占45%、大連市建設(shè)投資公司占10%。

　　中廣核內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟觀察報，一般情況下，中廣核引入外部資本的條件都是中廣核必須控股，而只有紅沿河項目例外。

　　如寧德核電站選址工作是大唐集團做的，所以沒有核電建設(shè)資質(zhì)的大唐集團曲線參股核電站。大唐發(fā)電早在2006年就與中廣核按49：51的比例出資設(shè)立了寧德核電有限公司。而中廣核則將運營和管理權(quán)牢牢掌握在自己手里。

　　為此，出現(xiàn)了中核和中廣核都看準(zhǔn)了某地建廠，而某地的承載量只可以建一個核電站，于是便有了矛盾。另一種情況就是，當(dāng)?shù)卣诖饝?yīng)一家核電企業(yè)建廠之后，由于某些原因，又與其他企業(yè)聯(lián)系建核電站的事兒，這又造成了另一種矛盾，所以在“圈地運動”之中，國家為了規(guī)避這種狀況，給核電企業(yè)劃分選址的范圍，比如湖南是中核的范圍，湖北是中廣核的，而江西則是中電投的，這樣便暫時解決了這個問題。

　　但是新問題出現(xiàn)了，早于劃分范圍之前的選址工作，便出現(xiàn)了一個省里有幾個核電企業(yè)的核電項目落地的現(xiàn)象，比如遼寧省的紅沿河核電站和徐大堡核電站，分屬于中廣核與中電投、中核合資，而福建省則是中核的福清核電站和中廣核的寧德核電站。

　　經(jīng)濟觀察報記者發(fā)現(xiàn)，核電企業(yè)在核電站布局上有著較多的競爭跡象，包括此前的山東海陽、石島灣、乳山三大核電站距離頗近遭質(zhì)疑，因為山東半島沿海80公里距離之間規(guī)劃了3座核電站，其中海陽核電站和乳山核電站相隔20公里。這三者分別歸屬于中電投、華能、中核三大巨頭。而乳山核電站因離銀灘旅游景區(qū)偏近，遭到當(dāng)?shù)匕傩辗磳Χ幱跀R淺中。

　　無獨有偶，即將獲批重新開工的廣東陸豐核電站，與擬建的海豐核電站之間也存在上述距離過近的問題，中廣核的陸豐核電站位于廣東陸豐市碣石鎮(zhèn)田尾山，中核的海豐核電站位于廣東省汕尾市深汕區(qū)鲘門鎮(zhèn)百安村，陸豐市與汕尾市距離僅50公里。一位核電業(yè)內(nèi)人士認為，這兩者距離這么近，其中的一個已無建設(shè)的必要。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會一位人士對經(jīng)濟觀察報稱，中國已建、在建、擬建的核電整體布局上并不太合理，與煤炭、光伏、風(fēng)電、水電等之間的布局間也存在矛盾。

　　落地前的波折

　　大亞灣核電站運營20年來，每年給所在地大鵬鎮(zhèn)上繳利稅達幾十億元，不僅帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟飛速發(fā)展，而且近年來周圍幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以參與利益分配。原來破敗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的一部分。這正是吸引眾多地方政府對核電站項目青睞有加的原因。但是，依然有很多項目在地方政府的協(xié)助下，經(jīng)過一番籌備后遭到夭折、擱淺或者波折不斷。

　　中國核電站選址工作是由企業(yè)發(fā)起，由地方政府配合并且由企業(yè)負擔(dān)各項支出的活動，一位核電人士估計，一個廠址選擇大概需要幾個億的投入，如果廠址最后被擱淺，這筆投資就“打水漂”了。

　　核電站選址看似簡單，實際上里邊涉及到諸多的利益，一個核電站最終落地與否，與選址過程中各個利益方都有千絲萬縷的關(guān)系，一不小心就被“雪藏”了，最典型的例子是紅沿河核電站，選址工作早在30多年前就開始了，比大亞灣核電站僅晚了三四年，但是后來由于一些原因給耽擱了。

　　2000年之前，中國核電業(yè)一直被部門之爭、技術(shù)之爭所困擾，隨著1994年中廣核集團成立，企業(yè)間的商業(yè)競爭慢慢凸顯?！熬盼濉?1996年-2000年)期間，中國迎來了第一個核電建設(shè)高潮。大亞灣核電站和秦山核電站應(yīng)該是比較幸運的，它們代表著中國兩個方向，引入國外技術(shù)走商業(yè)化和自主創(chuàng)新實驗。

　　而更多項目則陷入了選址后漫長的等待與波折。與大亞灣核電站、秦山核電站選址時間相當(dāng)甚至更早的項目有紅沿河核電站、山東海陽核電站以及陽江核電站等。

　　今年9月25日，大亞灣核電站已經(jīng)成功運營20年，幾乎同期選址的陽江核電站一期才投產(chǎn)僅一年左右，陽江核電站二期也在建設(shè)之中，這無疑折射了中國核電站選址過程中的波折。

　　無獨有偶，山東海陽核電站選址從1983年開始，但是由于大亞灣核電站和秦山核電站的建設(shè)而遭擱淺，后來全國掀起了電力熱，所以海陽核電站便拖到2007年才獲得發(fā)改委準(zhǔn)許其開始前期工作的“路條”。

　　紅沿河核電站也經(jīng)歷了30多年的等待，于2007年獲得發(fā)改委“路條”。

　　江蘇江陰被定在蘇南核電站，最后蘇南核電站擱淺。1978年，中國計劃引進法國兩臺90萬千瓦核電機組。當(dāng)年底，鄧小平對外宣布，中國已決定向法國購買兩座核電站設(shè)備。1979年3月28日美國發(fā)生了震驚世界的三里島核電站事故，因此蘇南核電站最終偃旗息鼓。而蘇南核電站擱淺后，紅沿河后來一度再提上日程，但是又被引進俄羅斯技術(shù)的江蘇田灣核電站搶先，紅沿河就這樣被“一誤再誤”了。

　　顯然，有著“超級印鈔機”美譽的核電業(yè)，與其他行業(yè)有著截然不同的發(fā)展基因與軌跡，而這背后就是國家政策導(dǎo)向性更強更顯著，各種因素疊加左右核電站到底能否上馬，所以，核電企業(yè)們之間核電站選址的競爭更加復(fù)雜多變。