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　　三年多的苦苦等待，沿海核電項(xiàng)目重新開工似乎就在眼前。

　　山東榮成石島灣一期、遼寧葫蘆島徐大堡一期、廣東陸豐一期和遼寧大連紅沿河二期等四大沿海核電項(xiàng)目將獲得國務(wù)院批文的消息，自9月25日以來甚囂塵上。日本福島核泄漏事故發(fā)生三年多后，中國核電業(yè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將開啟。

　　然而，在今年中央高層“開工一批沿海核電項(xiàng)目”的三令五申下，讓核電企業(yè)們傷透腦筋的不只是原來被暫停的獲批項(xiàng)目重新開始上馬，還有搶占適合建設(shè)新核電站的“風(fēng)水寶地”。新址已經(jīng)成為了核電企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的另一處沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。

　　9月29日，最新披露的中國能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，依然將延續(xù)原來的“南多北少、沿海多內(nèi)陸少”的核電布局。

　　但是，一個(gè)核電站最終落子需要邁過國家層面重重關(guān)卡：越來越多的涉足企業(yè)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)、地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與顧及百姓阻力之間的搖擺不定等諸多坎兒?！斑@實(shí)際上是一場(chǎng)豪賭，往往選十個(gè)核電站廠址僅有一兩個(gè)獲批上馬，就算是幸運(yùn)的，”電力行業(yè)資深研究者、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“也可以說是一種風(fēng)險(xiǎn)投資。”

　　這牽引出核電站選址背后玄機(jī)，一個(gè)核電站落子何處涉及政府、企業(yè)、百姓等多方利益博弈的復(fù)雜戲碼。

　　核電“春再來”

　　禍兮福之所倚，福兮禍之所伏。10月10日一早，北京城CBD建筑在霧霾中若隱若現(xiàn)，宛如海市蜃樓，全國多地已連續(xù)幾天淪陷其中。與此同時(shí)，中國多種能源諸如煤炭、鋼鐵、光伏、風(fēng)電等均陷于產(chǎn)能過剩的泥潭，這反而成為核電業(yè)重新?lián)茉埔娙盏年P(guān)鍵因素之一。

　　在煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域企業(yè)深陷泥潭，光伏、風(fēng)電等新能源領(lǐng)域進(jìn)入低谷期之時(shí)，核電行業(yè)今年短短一年內(nèi)，得到中央高層的八次表態(tài)支持建設(shè)，國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)出訪海外時(shí)頻頻變身該行業(yè)的“推銷員”?！俺隹谝粋€(gè)核電站相當(dāng)于出口100萬輛桑塔納轎車”的說法，便是今日核電業(yè)的真實(shí)寫照。

　　發(fā)改委能源研究所人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，目前國家面臨著碳排放壓力，加上風(fēng)電和太陽能發(fā)電目前都存在不穩(wěn)定性，而核電則是非常穩(wěn)定的，所以國家要大力發(fā)展核電，未來核電發(fā)展空間比風(fēng)電、太陽能大。

　　讓人吃驚的是，目前中國在運(yùn)核電機(jī)組已達(dá)20臺(tái)，而在建核電機(jī)組31臺(tái)，在建核電機(jī)組占世界在建規(guī)模的40%，位居世界第一。

　　作為中廣核集團(tuán)董事長(zhǎng)的賀禹連日來到處奔波，9月25日還在北京參加國資委的一個(gè)會(huì)議。巧合的是，同一天便傳來四個(gè)沿海核電項(xiàng)目將拿到國務(wù)院批文的消息，其中有兩個(gè)為中廣核所有和控股，包括陸豐一期和紅沿河二期核電站。而其余兩個(gè)則花落中核集團(tuán)和華能集團(tuán)，分別為遼寧徐大堡項(xiàng)目、山東榮成石島灣核電站。

　　幾家核電企業(yè)紛紛對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示其手握的一些沿海核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備已就緒，其中包括將獲批的四大項(xiàng)目，只等國務(wù)院“一聲令下”便可開工。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，上述被傳將獲批的四大核電項(xiàng)目中有的項(xiàng)目年內(nèi)開工幾無懸念。今明兩年恐將有更多的沿海項(xiàng)目將開工。

　　而疑問是，雖然上述四個(gè)項(xiàng)目均屬于之前已獲批后因日本福島核事故而擱淺的項(xiàng)目，但是依然有包括山東海陽二期、浙江三門二期、福建福清三期等也都具備開工條件，緣何政策重新開閘后的首批寶貴批文，卻將花落上述四大項(xiàng)目的頭上?

　　吳疆告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，核電站最終能否上馬，牽扯到的因素頗多，但是這也與核電巨頭的前期核電站選址工作密不可分，選址工作原本就復(fù)雜浩大，但是在外界看來各種條件均有標(biāo)準(zhǔn)可依，實(shí)際上卻有著深不可測(cè)的玄機(jī)。

　　重重關(guān)卡

　　在媒體披露發(fā)改委擬推動(dòng)一批沿海核電項(xiàng)目重新開工消息的同時(shí)，擁有在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)11臺(tái)、擬建核電機(jī)組12臺(tái)左右的中廣核迎來了20周年的誕辰。

　　有意思的是，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者于9月25日實(shí)地調(diào)查中廣核發(fā)端地——大亞灣核電站時(shí)發(fā)現(xiàn)，距離大亞灣核電站兩臺(tái)百萬千瓦機(jī)組僅幾千米，便是嶺澳一期的兩臺(tái)百萬千瓦機(jī)組，而再往前走，則是嶺澳二期的兩臺(tái)百萬千瓦機(jī)組。

　　與大亞灣核電站擴(kuò)建類似的是，中核集團(tuán)核電站發(fā)端的“大本營”浙江秦山核電站也于此前擴(kuò)建為三期核電站，而且離秦山核電站距離不遠(yuǎn)便是擴(kuò)建的方家山核電站。

　　緣何核電巨頭們?nèi)绱藷嶂詳U(kuò)建?一位核電企業(yè)內(nèi)部人士則對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，這是因?yàn)楹穗娬厩捌谶x址從拿到“路條”，到開工建設(shè)，程序嚴(yán)格復(fù)雜而且所需時(shí)間漫長(zhǎng)，如果擴(kuò)建則所需程序比較簡(jiǎn)單，時(shí)間也較短。

　　但是上述核電企業(yè)內(nèi)部人士稱，現(xiàn)在核電站最大規(guī)模一般均在6個(gè)機(jī)組即六百萬千瓦規(guī)模，所以核電企業(yè)通過擴(kuò)建方式規(guī)避廠址審核程序，僅適用于早前規(guī)模較小的核電站。

　　值得關(guān)注的是，雖然四大沿海項(xiàng)目被傳將獲批，幾大核電企業(yè)表示準(zhǔn)備就緒的沿海項(xiàng)目有六七個(gè)之多，但他們強(qiáng)調(diào)，目前并未接到來自國務(wù)院的開工批文，“與其他行業(yè)所不同的是，一個(gè)核電站到底是否可以開工必須經(jīng)過國務(wù)院審核批準(zhǔn)，而核電的主管部門發(fā)改委以及能源局也至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈兪窍驀鴦?wù)院遞交開工申請(qǐng)的部門?！币晃缓穗娖髽I(yè)內(nèi)部人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)如是說?！岸穗娖髽I(yè)試圖讓項(xiàng)目盡快獲批，恨不能一個(gè)月30天都往發(fā)改委及能源局跑”，上述人士笑稱。

　　國家核安全局內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，核電站選址要符合防震、防旱、防洪、核污染可控等一般性原則，需要核電專家小組的各項(xiàng)評(píng)測(cè)，還要經(jīng)過地震局、水利局、核安全局等諸多部門的審查，然后報(bào)給能源局，并由發(fā)改委上報(bào)給國務(wù)院最終核準(zhǔn)才能開工。

　　正是由于關(guān)卡重重，核電站前期選址工作就尤為重要。

　　國家能源局相關(guān)規(guī)劃顯示，核電站選址操作復(fù)雜而且時(shí)間較長(zhǎng)，在選址過程中要研究調(diào)查的內(nèi)容包括：人口密度與分布、土地及水資源利用、動(dòng)植物生態(tài)狀況、農(nóng)林漁養(yǎng)殖業(yè)、工礦企業(yè)、電網(wǎng)連接、地質(zhì)、地形、地震、海洋與陸地水文、氣象等歷史資料和實(shí)際情況。

　　一位參與核電選址工作的人士稱，核電站選址猶如選美，因?yàn)闂l件太多，如果只盯住一個(gè)候選廠址，出現(xiàn)一個(gè)顛覆性問題就毀了。所以，往往先圈定幾個(gè)有希望的候選地帶，再采用“淘汰賽”確定最終的一個(gè)或者幾個(gè)勝出者。加權(quán)評(píng)分法就是其中一種比選的辦法。

　　乳山核電項(xiàng)目最早可以上溯到1983年。那時(shí)正是國內(nèi)第一批核電站大亞灣、秦山核電站的論證時(shí)期，山東也在膠東半島選出了包括乳山紅石頂在內(nèi)的6個(gè)可能廠址。但是至今乳山核電站依然擱淺中。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的一份最新資料顯示，經(jīng)過近30年的核電選址工作，中國已經(jīng)完成初步可行性研究，基本確定建廠條件成立的核電廠址67個(gè)，可裝機(jī)規(guī)模約2.8億千瓦，主要集中在東部沿海和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的17個(gè)省份。廣東占20.1%，福建為10.1%，湖北為7.2%，湖南為7.2%，浙江為7.2%，山東為6%。

　　目前列入國家核電規(guī)劃廠址保護(hù)目錄的沿海廠址約1.1億千瓦，約占總廠址儲(chǔ)備容量的50%。國家核電規(guī)劃所列廠址主要考慮東部沿海、中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源相對(duì)匱乏的省份。

　　以核電儲(chǔ)備廠址占比最多的廣東省為例，除了陸豐核電站一期在此次擬定開工的沿海項(xiàng)目名單里之外，還有諸多擬建核電站，比如海豐核電站、揭陽核電站、韶關(guān)核電站、肇慶核電站等。深圳市發(fā)改委一位官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“廣東省政府一直非常支持核電發(fā)展，這些項(xiàng)目是因?yàn)槿毡竞耸鹿识鴶R置的。所以廠址選好了并不一定會(huì)成功上馬”。

　　一位核電安全專家認(rèn)為，核電站選址目前變得越來越難，因?yàn)閲覍?duì)核電站的標(biāo)準(zhǔn)始終如一，而適合的核電站廠址也在幾大核電巨頭瓜分之下，變得越來越稀缺。