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　　水利建設(shè)和管理的主體只能是政府和農(nóng)民共同體

　　水利是特殊的公共品。

　　大江大河、大水庫、大灌排系統(tǒng)的建設(shè)和管理的主體只能是中央政府和地方政府。小水利設(shè)施的建設(shè)和管理主體只能是農(nóng)民共同體。

　　我國(guó)現(xiàn)在大江大河大水庫的治理主要靠中央政府投資，這是對(duì)的。農(nóng)民共同體的小水利體系卻在瓦解和“改制”之中，這是錯(cuò)誤的。中央必須對(duì)小水利的去農(nóng)民共同體化的改革叫停，必須恢復(fù)農(nóng)田水利的農(nóng)民共同體的主體性。要用(農(nóng)民共同體)民建民管、政府補(bǔ)助和協(xié)管的體制搞農(nóng)田水利。沒有農(nóng)民共同體為主體的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體制，政府水利投入再多錢都很難讓農(nóng)民享受水利之利。

　　有人會(huì)問，為什么?

　　道理非常簡(jiǎn)單，在鄉(xiāng)村社會(huì)，技術(shù)服務(wù)、水利服務(wù)、防疫服務(wù)等，靠政府供給低效，且成本高;靠市場(chǎng)供給太貴，且農(nóng)戶之間“搭便車“的矛盾沒法調(diào)和;只有靠農(nóng)民共同體供給、政府補(bǔ)助才是相對(duì)有效的體制。這個(gè)道理可以通過越南和日本的實(shí)踐加以印證。

　　越南在16年前廢除土地集體所有制之后，村民村社共同體(集體)迅速瓦解，原有的集體水利系統(tǒng)也隨之瓦解，小水利服務(wù)走上了社會(huì)化、市場(chǎng)化道路，其結(jié)果是水利服務(wù)成為小農(nóng)家庭農(nóng)業(yè)發(fā)展之痛。越南農(nóng)民人均收入只有中國(guó)農(nóng)民的一半，與其農(nóng)民共同體(集體)水利體系瓦解高度相關(guān)。2006年前后，越南農(nóng)村水利服務(wù)不得不由政府統(tǒng)一供給，幾年下來，政府不堪重負(fù)，農(nóng)民怨聲載道。

　　日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村水利，一直是沿用農(nóng)民共同體(水利會(huì))建設(shè)和管理、政府補(bǔ)助協(xié)管的體制，比越南成功。我國(guó)的水利改革不必重復(fù)越南的錯(cuò)誤了，原有的大水利國(guó)家建管、小水利農(nóng)民共同體建管和政府補(bǔ)助協(xié)管的體制，比較接近日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，是非常成功的體制，需要恢復(fù)和完善。