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　　2011年中央一號(hào)文件聚焦水利，強(qiáng)調(diào)要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展突出的位置。這讓很多人感到意外。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈

　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈。”知道這句話的人不少，但真正理解這句話的人并不多。

　　在一塊沒有水利設(shè)施的土地上種莊稼，就只能望天收。雨水少，有旱災(zāi);雨水多，有澇災(zāi)――沒有好的水利設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的旱澇保收。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第一層含義。

　　我國既地域遼闊，也人口眾多。一方面多災(zāi)多難，是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最多的國家;另一方面是人均耕地面積不足全球平均值的一半，要求我國的農(nóng)業(yè)必須穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的第二層含義。

　　隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口越來越少，非農(nóng)就業(yè)人口越來越多，自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將逐步被專業(yè)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)替代，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)水利建設(shè)的要求會(huì)更高，或者說沒有現(xiàn)代水利的支撐，不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第三層含義。

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要取決于3個(gè)因素：一是水利;二是種子、肥料等投入;三是種地人的積極性和技術(shù)素質(zhì)。其中，水利是基礎(chǔ)，水利基礎(chǔ)好了，同樣的種子、肥料投入，同樣的農(nóng)民，會(huì)有更多的產(chǎn)出;水利基礎(chǔ)好，提升其他兩個(gè)因素，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增長就會(huì)事半功倍，否則就會(huì)事倍功半。這大概是“水利是農(nóng)業(yè)命脈”的第四層含義。

　　水利是國家安全和強(qiáng)盛的基礎(chǔ)

　　2011年的中央一號(hào)文件把水利上升到了“經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”的高度。水利為什么如此重要?

　　水利是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。沒有好的水利基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量就會(huì)隨著旱災(zāi)、澇災(zāi)大幅變動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就會(huì)暴漲暴跌，CPI就會(huì)大起大落。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定就比較難。改革開放30年中國一帆風(fēng)順，有人說是國運(yùn)好，應(yīng)該說是好的水利基礎(chǔ)奠定了防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)，以及糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品充足供給的基礎(chǔ)。如果自然災(zāi)害頻發(fā)，并且農(nóng)產(chǎn)品極度短缺，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)是不可能保持30年持續(xù)穩(wěn)定的。

　　從一定意義上講，30年改革開放，大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，是因?yàn)榇饲拔覀兊於撕玫乃A(chǔ)，奠定了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基石。

　　未來30年，全球生物能源產(chǎn)業(yè)化將蓬勃發(fā)展，更多的農(nóng)產(chǎn)品將被當(dāng)做燃料消耗掉，農(nóng)產(chǎn)品短缺將比現(xiàn)在嚴(yán)重得多，這將對(duì)我國現(xiàn)代化構(gòu)成嚴(yán)重威脅。未來30年，我國必須在有限的土地上生產(chǎn)出更多農(nóng)產(chǎn)品，并且實(shí)現(xiàn)更高水平的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。上一個(gè)30年，我國在水利上吃了老本，現(xiàn)在不僅要還水利的欠債，而且還要打下更高水平、更堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是百業(yè)之基，對(duì)于一個(gè)擁有13億多人口且人均耕地嚴(yán)重不足的國家來說，水利當(dāng)然事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，這是不難理解的。水利和生態(tài)安全、國家安全有什么關(guān)系呢?

　　試想：假如中華民族千百年來沒有持續(xù)的對(duì)長江、黃河、淮河等大江大河的治理，哪有經(jīng)濟(jì)安全、生命安全、生態(tài)安全、國家安全?

　　在我國的很多地方，幾乎到了無水不污染、無河不斷流的地步，地下水不僅過度開采，甚至受到嚴(yán)重污染，很多地方不僅沒有了青山綠水、農(nóng)業(yè)灌溉之水，甚至連人畜飲水都困難了。這樣的局面持續(xù)下去，哪有生態(tài)安全、民族安全和國家安全可言?

　　在“十二五”的頭一年，中央一號(hào)文件聚焦水利建設(shè)既是高瞻遠(yuǎn)矚之舉，也是迫在眉睫之舉。