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　　10年4萬億能做多少水利?

　　中央一號文件決定10年投入4萬億元搞水利建設(shè)，讓很多人驚訝――怎么需要這么多錢?10年投入4萬億搞水利建設(shè)，相對過去30年，錢確確實實很多，甚至超過了前60年中央財政對水利建設(shè)的總投入。但是，相對于新中國成立以來對水利的投入，實在是太少了。

　　20世紀(jì)90年代以前，全國每年至少有2億～3億農(nóng)村勞動力在秋冬季節(jié)投入到水利建設(shè)之中，如果每個勞動力每年投入水利建設(shè)30天，每天按照現(xiàn)價100元計算，每年水利投勞計價應(yīng)該在6000億～9000億元。4萬億元只相對于過去農(nóng)民6年左右投勞;過去的水利是民建民管，現(xiàn)在的水利建設(shè)是國家建設(shè)、政府管理或社會管理，管理成本奇高，也會在4萬億中列支;過去搞水利，占地是無償?shù)模F(xiàn)在土地承包“增人不增地、減人不減地，長久不變”了，水利占地成本也會在4萬億元中列支。

　　如果再剔除4萬億資金在使用中的其他流失等因素，估計4萬億元投資水利所做的工程量可能只相當(dāng)于過去2～3年農(nóng)民投勞所做的工程量了。

　　此外，我國現(xiàn)在的水利建設(shè)和過去相比，不僅僅是大江大河治理和農(nóng)田水利建設(shè)，還多出了水污染治理、人畜飲水安全保障建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)等。

　　這樣看來，4萬億元實在是杯水車薪了!

　　4萬億元水利資金會否帶來水利之害?

　　中央財政投入越多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重。這是改革年代常常出現(xiàn)的怪現(xiàn)象。

　　上世紀(jì)90年代，由教育部主導(dǎo)的“農(nóng)村義務(wù)教育普九達(dá)標(biāo)建設(shè)”很多人可能還記憶猶新，中央財政多拿出1億元教育普九撥款，農(nóng)民要多負(fù)擔(dān)2億元的教育普九集資。后來很多人呼吁搞免費義務(wù)教育，通過測算：中央財政每年拿出700億～900億元資金，就可以讓農(nóng)村孩子享受免費的義務(wù)教育了。而現(xiàn)在的實際結(jié)果是，中央財政每年拿出2000多億元義務(wù)教育資金，可是農(nóng)民的孩子接受“義務(wù)教育”比過去更貴、更難了。

　　怎么會這樣呢?

　　現(xiàn)在不是搞城市化嘛?中央不是重視城市化率嘛?縣市政府為了搞城市化政績工程，中央給的教育資金越多，縣市政府在縣市城區(qū)搞教育城的積極性就越高、能力就越強(qiáng)。一個幾十萬人口的縣市，在縣市城區(qū)搞2000～3000畝的教育城，從南到北、從東到西，比比皆是。大致的做法是將全縣市的好老師都集中到縣市城區(qū)的教育城，在高考指揮棒的指揮下，學(xué)生當(dāng)然只能選擇跟著好老師走，全縣市的學(xué)生家長都不得不盡其所能將孩子送進(jìn)縣市城區(qū)的教育城讀書?？h市城區(qū)很快就長大了、漂亮了，不僅房地產(chǎn)價格高了、城區(qū)市民財富增加了，而且政府土地財政發(fā)了，城市化率也上去了、政績也有了。但與此同時，農(nóng)村孩子享受的“免費義務(wù)教育”有了插班費、借讀費;又由于孩子小，家長不得不進(jìn)縣城租房陪孩子讀書，這就有了房租費、陪讀費?！懊赓M義務(wù)教育”自然是更貴了、更難了，讀不起書的孩子和厭學(xué)逃學(xué)的孩子當(dāng)然是更多了。

　　如果教育改革的方向錯了，中央政府對教育投入的錢越多，教育部門的自利性能力就越容易得到加強(qiáng)，居民的教育負(fù)擔(dān)就會越重。

　　水利建設(shè)10年投入4萬億元，會不會也出現(xiàn)中央政府投資越多，水利建設(shè)、管理和水利服務(wù)部門自利性能力越強(qiáng)、農(nóng)業(yè)抗旱排澇越貴、農(nóng)民受水利之利越難的局面呢?這是完全可能的。20世紀(jì)90年代以來，我國水利改革的方向就是社會化、市場化，相關(guān)部門自肥能力越來越強(qiáng)了，原有的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系瓦解了，不少地方的農(nóng)民由受水利之利轉(zhuǎn)變成了受水利之害。

　　水利是公共品，且是比醫(yī)療、教育更特殊的公共品，在全球水危機(jī)日益嚴(yán)峻的大背景下，其市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化必須高度小心，操作不當(dāng)就可能危及糧食安全。