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　　2011年中央一號文件聚焦水利，強調要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展突出的位置。這讓很多人感到意外。

　　水利是農業(yè)的命脈

　　“水利是農業(yè)的命脈?！敝肋@句話的人不少，但真正理解這句話的人并不多。

　　在一塊沒有水利設施的土地上種莊稼，就只能望天收。雨水少，有旱災;雨水多，有澇災――沒有好的水利設施的保障，就沒有農業(yè)的旱澇保收。這大概是“水利是農業(yè)命脈”的第一層含義。

　　我國既地域遼闊，也人口眾多。一方面多災多難，是農業(yè)自然災害最多的國家;另一方面是人均耕地面積不足全球平均值的一半，要求我國的農業(yè)必須穩(wěn)產高產。這大概是“水利是農業(yè)的命脈”的第二層含義。

　　隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農業(yè)人口越來越少，非農就業(yè)人口越來越多，自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)將逐步被專業(yè)化、機械化、產業(yè)化、商品化的現(xiàn)代農業(yè)替代，現(xiàn)代農業(yè)對水利建設的要求會更高，或者說沒有現(xiàn)代水利的支撐，不可能有現(xiàn)代農業(yè)。這大概是“水利是農業(yè)命脈”的第三層含義。

　　農產品產量主要取決于3個因素：一是水利;二是種子、肥料等投入;三是種地人的積極性和技術素質。其中，水利是基礎，水利基礎好了，同樣的種子、肥料投入，同樣的農民，會有更多的產出;水利基礎好，提升其他兩個因素，農產品產出增長就會事半功倍，否則就會事倍功半。這大概是“水利是農業(yè)命脈”的第四層含義。

　　水利是國家安全和強盛的基礎

　　2011年的中央一號文件把水利上升到了“經濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的高度。水利為什么如此重要?

　　水利是農業(yè)穩(wěn)產高產的基礎條件。沒有好的水利基礎，農產品產量就會隨著旱災、澇災大幅變動，農產品價格就會暴漲暴跌，CPI就會大起大落。經濟和社會穩(wěn)定就比較難。改革開放30年中國一帆風順，有人說是國運好，應該說是好的水利基礎奠定了防災減災的基礎，以及糧食等主要農產品充足供給的基礎。如果自然災害頻發(fā)，并且農產品極度短缺，經濟、社會是不可能保持30年持續(xù)穩(wěn)定的。

　　從一定意義上講，30年改革開放，大量勞動力從農業(yè)和農村流出，農產品供給充足，經濟社會持續(xù)穩(wěn)定，是因為此前我們奠定了好的水利基礎，奠定了經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基石。

　　未來30年，全球生物能源產業(yè)化將蓬勃發(fā)展，更多的農產品將被當做燃料消耗掉，農產品短缺將比現(xiàn)在嚴重得多，這將對我國現(xiàn)代化構成嚴重威脅。未來30年，我國必須在有限的土地上生產出更多農產品，并且實現(xiàn)更高水平的穩(wěn)產高產。上一個30年，我國在水利上吃了老本，現(xiàn)在不僅要還水利的欠債，而且還要打下更高水平、更堅實的水利基礎。

　　水利是農業(yè)的命脈，農業(yè)是百業(yè)之基，對于一個擁有13億多人口且人均耕地嚴重不足的國家來說，水利當然事關經濟安全和社會穩(wěn)定，這是不難理解的。水利和生態(tài)安全、國家安全有什么關系呢?

　　試想：假如中華民族千百年來沒有持續(xù)的對長江、黃河、淮河等大江大河的治理，哪有經濟安全、生命安全、生態(tài)安全、國家安全?

　　在我國的很多地方，幾乎到了無水不污染、無河不斷流的地步，地下水不僅過度開采，甚至受到嚴重污染，很多地方不僅沒有了青山綠水、農業(yè)灌溉之水，甚至連人畜飲水都困難了。這樣的局面持續(xù)下去，哪有生態(tài)安全、民族安全和國家安全可言?

　　在“十二五”的頭一年，中央一號文件聚焦水利建設既是高瞻遠矚之舉，也是迫在眉睫之舉。