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　　第四，扭曲了市場(chǎng)正常的懲罰機(jī)制。“如果整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中仍然有很多國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)存在，那么，在規(guī)則制定與宏觀調(diào)控過程中，政府難免不把國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)放在優(yōu)先地位，放在民營(yíng)企業(yè)前面。只要出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)振幅，一旦政府決定介入市場(chǎng)，它肯定會(huì)偏袒和保護(hù)國(guó)有企業(yè)，而把監(jiān)督、監(jiān)管和調(diào)控的對(duì)象重點(diǎn)放在民營(yíng)企業(yè)上。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單。國(guó)有企業(yè)就像國(guó)家的兒子，它們是政府的直接利益相關(guān)方。因此，任何時(shí)候要進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控，首先會(huì)針對(duì)于政府沒有直接利益關(guān)系的民營(yíng)企業(yè)。在行業(yè)準(zhǔn)入、融資機(jī)會(huì)、融資成本以及監(jiān)管審批框架內(nèi)，多方面對(duì)民企歧視、對(duì)國(guó)企優(yōu)惠。另外，在行政、法律和司法過程中，由于國(guó)企的股東是國(guó)家，它們總能得到特殊的保護(hù)，這直接構(gòu)成對(duì)民企的歧視，犧牲民企的權(quán)利。在這些環(huán)境下，民企當(dāng)然無法與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武表示。

　　中國(guó)式壟斷=行政壟斷+自然壟斷

　　在完全意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府成為規(guī)則制定者和監(jiān)管者，應(yīng)該是遏制壟斷的產(chǎn)生。而中國(guó)的情況，恰恰相反。中國(guó)的壟斷是行政主導(dǎo)下的壟斷，進(jìn)一步延伸，可以說是“權(quán)力壟斷”，是政府授權(quán)下的壟斷。政府親自布下了壟斷這張大網(wǎng)，并不斷擴(kuò)張。因?yàn)檎闹?，?dǎo)致壟斷的產(chǎn)生;又因?yàn)檎墓孟ⅲ沟脡艛嗥髽I(yè)的氣焰越來越囂張。

　　“現(xiàn)在很多壟斷表面上看是一個(gè)自然壟斷，但很大程度上是通過行政來實(shí)現(xiàn)的，是通過管制來完成的。比如石油，如果開采沒有這么多管制，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，可能中石油、中石化就不會(huì)到今天這個(gè)地步。”李實(shí)教授說。

　　之所以壟斷這張大網(wǎng)不斷擴(kuò)張蔓延，陳志武認(rèn)為一個(gè)重要原因是，缺乏權(quán)力約束機(jī)制。陳志武表示：中國(guó)在沒有可靠的權(quán)力制約機(jī)制的情況下，又偏偏什么都控制在行政權(quán)力手中。從根本上說，國(guó)有制、極強(qiáng)的政府管制以及不受制約的行政權(quán)力，是導(dǎo)致貧富差距惡化的根本原因。

　　陳志武說：“當(dāng)政府掌控所有資源的同時(shí)行政權(quán)力又不受制約的時(shí)候，政府在代替市場(chǎng)分配資源時(shí)，資源的配置就會(huì)既不符合效率原則(因?yàn)椴皇前词袌?chǎng)規(guī)則分配)，又不符合公平原則(因?yàn)闆]有代表民意的問責(zé)機(jī)制)，而只會(huì)符合權(quán)力原則，這樣的經(jīng)濟(jì)就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)。”

　　權(quán)力經(jīng)濟(jì)的危害極大?！皣?guó)有制使權(quán)力大多集中在政府手里，會(huì)造成發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等。國(guó)家既是規(guī)則的制定者，又是唯一可合法使用暴力執(zhí)行規(guī)則的組織，這兩方面已經(jīng)給國(guó)家至高無上的權(quán)力，本身已醞釀巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)或腐敗空間。如果再讓它取代民間，取代個(gè)人成為企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，那么，讓民間投資就更沒有呼吸空間了，這種安排所蘊(yùn)涵的道德風(fēng)險(xiǎn)就更加無窮大了。”陳志武說。

　　在陳志武看來，要解決收入差距惡化問題，根本還在于進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，打破壟斷。他說：一旦認(rèn)清收入差距惡化的原因之后，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)該做的恰恰不是放慢市場(chǎng)化改革，而是要加快，同時(shí)我們也看到對(duì)其他制度改革的重要性。要給各地區(qū)、各社會(huì)群體平等的收入增長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，除了必須建立對(duì)權(quán)力的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制外，同時(shí)必須要做的是減少權(quán)力所能控制的資源范圍，這就是說要進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革。保留國(guó)有制、保留政府管制等于是保留住腐敗的溫床，對(duì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家來說，市場(chǎng)化的一大作用實(shí)際上是削弱行政權(quán)力的空間，縮小權(quán)力對(duì)收入機(jī)會(huì)的扭曲作用。