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　　2014年是全面深化改革元年。習近平主席前不久接受俄羅斯記者采訪時表示，“中國改革已進入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。即將召開的全國“兩會”，承載著人們對深化改革的期待。中國經(jīng)濟領域還有哪些難啃的“硬骨頭”?如何深化改革才能取得新突破?經(jīng)濟增速會否下滑至下行區(qū)間?如何應對美聯(lián)儲量化寬松規(guī)模“瘦身”?在“兩會”即將召開之際，證券時報記者就此問題采訪了時報專家委員會成員。

　　1、加快轉變政府職能是

　　一塊最難啃的骨頭

　　推動深化改革，要從加快轉變政府職能入手

　　政府從過去“越位”的地方退出，著手準備從正面清單管理向負面清單管理轉變的根本性改革

　　全面深化改革就是要改變各相關生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻率

　　證券時報記者：自中央全面深化改革領導小組成立以來，地方全面深化改革領導小組也陸續(xù)成立。隨著中央地方改革最頂層機構搭建完成，“深改”大幕有望相繼啟動，您認為當前“深改”最應從哪里入手?中國經(jīng)濟領域還有哪些需要啃的“硬骨頭”?

　　范劍平：就經(jīng)濟體制改革而言，處理好市場與政府的關系是核心。2014年，最關鍵的是政府從過去“越位”的地方退出，在進一步簡政放權、取消更多行政審批事項的同時，要開始著手準備從正面清單管理向負面清單管理轉變的根本性改革。理清各級政府和各個政府部門的權力清單，分清哪些是負面清單管理制度下政府仍然要保留的行政權力，哪些是需要交給市場、企業(yè)、社會中介組織的權力，列出政府“越位”的權力退出的時間表。

　　政府對金融機構的隱性擔保應當盡快退出，讓有些違約風險釋放。在利率市場化改革初期，由于有些違約風險沒有暴露，出現(xiàn)不少高收益產(chǎn)品的高風險特征沒有被市場充分認識，以為高收益產(chǎn)品具有無風險收益率，不管穩(wěn)健型還是激進型投資者都片面追求高收益，銀行存款等低風險產(chǎn)品由于利率較低而被拋棄，全社會整體利率水平居高不下甚至有繼續(xù)上升之勢，實體經(jīng)濟難以承受如此高的融資成本，加大經(jīng)濟下行壓力;同時，金融系統(tǒng)性風險進一步積累，銀行存款長時間持續(xù)流失甚至可能使商業(yè)銀行保支付都會出現(xiàn)流動性困難。

　　高培勇：綜合評估各方面的改革因素，在全面深化改革中，加快轉變政府職能是一場硬仗，也是一塊最難啃的骨頭。而在這方面，我們實際面臨著從“事”入手還是由“錢”入手來轉變政府職能兩種選擇。相對于各級政府之間和各個政府部門之間的權力歸屬和利益分配關系而言，有關“事”的方面即行政體制的調整，對其的觸動是直接的、正面的，有關“錢”的方面即財稅體制的調整，對其的觸動則是間接的、迂回的。顯然，前者實施的難度較大，遇到的阻力因素較多。后者實施的難度和阻力，通常會弱于前者。以財稅體制改革為突破口，順勢而上，有助于迂回地逼近政府職能格局的調整目標，進而推動包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設制度在內的全面改革。

　　潘建成：從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，全面深化改革就是要改變各相關生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻率。長期以來，經(jīng)濟的快速增長主要靠資本、勞動和資源的貢獻，即所謂粗放的增長模式，帶來的問題是資源的過度消耗、環(huán)境的惡化、收入差距的擴大以及低質量的產(chǎn)出。改變這一現(xiàn)象的關鍵是提高全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率，即通過促進城鎮(zhèn)化、信息化等結構升級，通過制度變革更充分發(fā)揮市場配置資源的效率，通過技術創(chuàng)新提高單位生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，來優(yōu)化資源配置，使得同樣的投入獲得更多的產(chǎn)出。

　　其中一個核心問題，就是要反思為什么長期以來粗放的模式難以改變?這與地方政府之間的競爭不無關聯(lián)。由于長期以來國內生產(chǎn)總值(GDP)增速是地方官員業(yè)績考核中的重要指標，因此地方政府對推動加快經(jīng)濟增長速度有很強的動力。而通過傳統(tǒng)要素如資本、土地等資源來推動增長遠遠比通過改革和創(chuàng)新來推動增長見效快，后者不僅見效慢，而且困難多、阻力大、風險高，同時考慮到地方領導相對較短的任期，以致地方政府通過提高全要素生產(chǎn)率推動經(jīng)濟增長的動力不足。

　　因此，推動深化改革，要從加快轉變政府職能入手，尤其是完善發(fā)展成果考核評價體系，切實糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。一方面要從關注對GDP這一類流量指標的考核轉為綜合考慮投入與產(chǎn)出、數(shù)量與質量的社會存量財富變化情況，比如地方政府資產(chǎn)負債表，以及環(huán)境經(jīng)濟核算指標等等;另一方面要在考核中充分尊重轄區(qū)民眾的意見，通過社情民意調查了解老百姓對收入、社保、環(huán)境以及社會秩序等多方面的滿意程度，使地方政府的努力方向與改革、經(jīng)濟轉型的方向一致。

　　滕泰：應當從解除對人口、土地、資本、技術、制度五大財富源泉的長期供給抑制入手。具體而言即放開計劃生育政策和戶籍管制，促成直接和間接人口紅利的釋放;明確土地產(chǎn)權關系，降低交易費用，推動土地流轉進程，釋放土地的財富潛能;打破金融壟斷壁壘，減少金融抑制，降低融資成本;進行教育制度改革，為產(chǎn)業(yè)結構升級提供堅實的人才儲備;推動制度改革，理順政府和市場的關系，該由市場完成的職能應盡快交給市場。只有做到以上五點才能使改革紅利得到充分釋放。

　　馬曉河：政府積極推進改革，加大改革開放步伐;強化民生和基礎設施建設，推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，打造經(jīng)濟升級版;積極推進新型城鎮(zhèn)化，將人的城鎮(zhèn)化放在重要位置等都有利于經(jīng)濟增長。但是，反腐倡廉、八項規(guī)定對政府消費、公款消費和樓堂館所投資可能會造成抑制，房地產(chǎn)調控、化解產(chǎn)能過剩、大氣污染防治會使經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大。