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　　2、財稅體制等三大改革

　　有望年內(nèi)取得新突破

　　金融改革、財稅體制改革、國企改革三項改革亟待年內(nèi)取得突破

　　今年可從將全部政府收支納入“統(tǒng)一”的預(yù)算籠子入手，將其視作能否觸動政府部門既得利益的試金石

　　推進(jìn)發(fā)改委轉(zhuǎn)型、國資委重新定位、資本市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型三大改革

　　證券時報記者：今年是深化改革啟動之年，您認(rèn)為，今年改革會在哪些領(lǐng)域取得新突破?

　　高培勇：目前看，最大、最難啃的硬骨頭還在于政府部門的既得利益。比如，從1998年開始的費改稅改革和2003年部署的實行全口徑預(yù)算管理改革，至今已經(jīng)過去十幾年，但效果令人沮喪。在2010年以后，表面上已經(jīng)通過改革將全部政府收支納入預(yù)算管理，形成了公共財政預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本預(yù)算四類預(yù)算格局。但實質(zhì)上，四類預(yù)算中只有第一類預(yù)算需經(jīng)過人大審批，可以在政府層面統(tǒng)籌，其他預(yù)算幾乎都是既不需要通過審批，也不能統(tǒng)籌，在一定程度上成為相關(guān)部門的“私房錢”。

　　這是一塊硬骨頭。故而，今年可從將全部政府收支納入“統(tǒng)一”的預(yù)算籠子入手，將其視作能否觸動政府部門既得利益的試金石。

　　賈康：“現(xiàn)代財政制度”的建立及其所關(guān)聯(lián)的深化財稅改革任務(wù)，是匹配于我國建設(shè)現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會的“偉大民族復(fù)興”宏偉藍(lán)圖的，我們亟須將其落實到一套以“現(xiàn)代性”為取向的“路線圖與時間表”的狀態(tài)上，相關(guān)的要點，至少應(yīng)包括以下幾方面：

　　首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)，必須充分肯定我國于1994年推出“分稅制”配套改革的基本制度成果，并加以鞏固和提升。所以，在大思路上要合乎實際、“對癥下藥”地以分稅制在省以下的實際貫徹落實為重點，設(shè)計可行的深化改革方案。逐步推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”和“省直管縣”兩個層面的“扁平化”改革，把財政的實體層次減少到三級，使省以下的分稅制由無解變有解。

　　必須以合理界定各級政府職能即“事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”為始發(fā)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“一級政權(quán)，有一級合理事權(quán)，呼應(yīng)一級合理財權(quán)，配置一級合理稅基，進(jìn)而形成一級規(guī)范、完整、透明的現(xiàn)代意義的預(yù)算，并配之以一級產(chǎn)權(quán)和一級舉債權(quán)”的三級分稅分級、上下貫通的財政體制，加上中央、省兩級自上而下的以“因素法”為主的轉(zhuǎn)移支付和必要的“生態(tài)補(bǔ)償”式的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付。

　　地方債的陽光化制度建設(shè)(包括規(guī)范的地方公債和市政債)應(yīng)當(dāng)在今后若干年間邁出較大步伐，以陽光融資置換替代風(fēng)險不易防控、績效水平不夠高的地方隱性負(fù)債。同時應(yīng)大力推進(jìn)公私合作伙伴關(guān)系(PPP)概念下的機(jī)制創(chuàng)新，以政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)契約方式，拉動民間資本、國內(nèi)外社會財力進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和公共服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)各方主體優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、績效提升的“多贏”。

　　滕泰：2014年是改革的起步之年，其重點和難點在于打破既有的管制與壟斷，以及推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。就今年而言，一是如何改變金融抑制，有效降低實際利率，化解金融風(fēng)險;二是財稅體制改革;三是國企改革。以上三項改革亟待今年內(nèi)取得突破。

　　朱中一：完善制度、深化改革將是今年政府部門的重要工作，具體到房地產(chǎn)行業(yè)，“深改”包括健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造和城中村改造，探索共有產(chǎn)權(quán)房制度。隨著“單獨二胎”政策的推進(jìn)，建議適時推出支持合理性改善住房的政策。建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，制定《不動產(chǎn)登記條例》，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。鑒于當(dāng)前地區(qū)市場差異性明顯，建議將選擇部分熱點城市擴(kuò)大試點和立法結(jié)合起來，同時，在部分三、四線城市和中小城市加快戶籍制度改革，以穩(wěn)定市場預(yù)期，緩解不同城市在供求方面的矛盾。

　　積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地制度改革和試點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值分配機(jī)制，盤活存量土地，完善土地收儲制度。積極推進(jìn)房地產(chǎn)金融的改革，既要創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高房地產(chǎn)企業(yè)直接投融資比例，又要防范金融風(fēng)險;研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)和公開規(guī)范的住房公積金制度。修改“商品房預(yù)(銷)售合同”，加強(qiáng)對市場和中介的監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為。

　　劉紀(jì)鵬：我國在2014年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的硬骨頭應(yīng)在以下三方面進(jìn)行突破：正確處理市場無形之手和政府有形之手的關(guān)系，在發(fā)展中國市場經(jīng)濟(jì)過程中，在遵守市場在資源配置中起決定性作用的同時，要削減政府對微觀經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，政府職能的市場化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。在此過程中，發(fā)改委的轉(zhuǎn)型首當(dāng)其沖，這是決定行政管理體制改革的關(guān)鍵。中國三十年來改革改的就是計劃經(jīng)濟(jì)體制，然而，計劃經(jīng)濟(jì)的最后一座堡壘就是發(fā)改委(計委)，卻始終未實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，并在過去十年中還出現(xiàn)了舊體制的復(fù)制和倒退，原因是在不拆廟的基礎(chǔ)上簡單裁撤香火。未來改革在削減發(fā)改委職能的同時，必須將撤香火和撤廟同時推進(jìn)。因此，建議將國家發(fā)改委改為國家規(guī)劃總署。

　　中國的市場經(jīng)濟(jì)體制有兩個基本特征，一是要遵循市場經(jīng)濟(jì)職能，履行裁判員職能;二是要保留國家隊，政府履行教練員職能。后一職能應(yīng)由國資委實現(xiàn)。目前國資委不僅當(dāng)教練，還成了出資人的代表，直接下場踢球。在2014年中國的改革中必須對國資委重新定位，讓其退出所有者職能，履行統(tǒng)一監(jiān)管者職能，把所有者職能交給國有資本運營公司來實現(xiàn)。這一使命是2014年的第二件重要任務(wù)。

　　中國的資本市場不僅是中國政治經(jīng)濟(jì)的晴雨表，也是國民經(jīng)濟(jì)健康成長的主戰(zhàn)場，也是中國和平崛起的資本基礎(chǔ)。然而，這些年來中國股市表現(xiàn)不盡如人意，監(jiān)管制度自身存在一些問題。股市一方面不能充分滿足中小企業(yè)的融資需求，另一方面存在著嚴(yán)重的三高問題，少數(shù)人暴富，這都是監(jiān)管制度自身存在的問題。要解決問題，首先要處理好證監(jiān)會和交易所在推進(jìn)注冊制改革過程中的作用和關(guān)系，證監(jiān)會應(yīng)放棄審批回歸監(jiān)管，交易所本身也要打破壟斷，擔(dān)負(fù)起發(fā)行制度、上市制度改革責(zé)任主體的重任。同時2014年應(yīng)積極開展發(fā)行人教育的主題推廣，從過去的投資者教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)行人教育。后續(xù)再進(jìn)而開展發(fā)行制度的改革，出臺大股東減持股民保護(hù)政策，以及在發(fā)行中限制第一大股東持股比例方面等都應(yīng)該有所突破。