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　　8月5日，江蘇省計委向江蘇省政府遞交了一份報告。這份名為《關于江蘇省南水北調(diào)基金研究測算的情況匯報》(以下簡稱《基金報告》)稱，江蘇省南水北調(diào)基金“缺口很大”。

　　并提出自己詳盡的解決方案，給12 40億元南水北調(diào)工程建設資金的籌集提出了諫言。

　　72億元工程

　　今年6月，國家發(fā)展和改革委員會、水利部、財政部和建設部下發(fā)通知，南水北調(diào)江蘇境內(nèi)工程投資72億元，其中為江蘇本省供水投資42億元，向省外供水投資30億元。

　　此前，水利部副部長張基堯曾經(jīng)表示，南水北調(diào)主體工程1240億元的建設資金擬通過中央預算內(nèi)撥款、南水北調(diào)基金和銀行貸款三個渠道籌集。中央預算內(nèi)撥款將安排248億元，占主體工程總投資的20%，通過提高現(xiàn)行城市水價建立南水北調(diào)工程基金，籌資434億元，占主體工程總投資的35%，利用銀行貸款558億元，占主體工程總投資的45%。

　　按照南水北調(diào)東線一期工程項目建議書的工程總投資額和中央撥款20%的比例，中央撥款總額為38億元，其中分配向河北、天津應急供水的供水服務投資為11億元。這樣東線工程只有27億元中央撥款。

　　據(jù)江蘇省財政廳的一名官員介紹，江蘇負責工程投資48.5%的貸款，“由于扣除11億元，只能通過貸款來彌補，貸款比例由原定45%提高到48.5%”，共14.6億元，剩余15.4億元由中央安排撥款。中央撥款38億元剩余的11.6億元(38-11-15.4)，按江蘇、山東為本省供水工程投資額的比例進行分攤，江蘇分得中央撥款3.5億元，是本省供水42億元投資中的8.3%。

　　這樣27億元中央撥款中，江蘇最終可以得到18.9億元(15.4+3.5)。而貸款籌資為35億元(72×48.5%)。

　　通知同時指出，南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)治污工程總投資約49億元，4部委大體按50% 基金籌資比例計算，分配江蘇基金額度大約25億元。

　　4部委的通知下達江蘇省后，江蘇省計委會同物價局、財政廳、建設廳和環(huán)保廳，于7月22日舉行會議研究。之后形成了《基金報告》。

　　《基金報告》指出，國務院批復的規(guī)劃中提出的投資比例是就整個南水北調(diào)提出的，主要著眼于受水地區(qū)，江蘇72億元調(diào)水工程中30億元的送水出省工程，完全應該比照山東15.3 億元穿黃工程和11億向河北、天津應急供水工程一樣由中央全額撥款，由于四部委方案沒有區(qū)分本省供水和供水出省是兩種不同性質(zhì)的投資，造成中央38億元投資總額偏小?！爸醒霊袚?0億元供水出省投資，另外按中央撥款20%的原則，在江蘇本省供水中應撥款8.4億元，而現(xiàn)有方案僅僅是18.9億元，相差19.5億元。”江蘇財政廳的一名官員說。

　　這位官員也承認，國務院批復的規(guī)劃中已經(jīng)明確了總的中央撥款比例，很難再會有追加?！氨M管水利部表示會在具體工程中適當調(diào)整投資數(shù)額，增加江蘇的中央撥款，但是這個數(shù)額畢竟有限?！?/P>

　　水利資金缺口

　　根據(jù)江蘇省水利廳2002年底的報告顯示，江蘇省對于水利建設資金“十五”期間的戰(zhàn)略部署是：省級投資為46億元，2001年和2002年已經(jīng)安排資金18.35億元。這樣2003年以來的3年時間必須保證27.65億元資金到位。

　　據(jù)江蘇省水利廳官員介紹，目前，江蘇水利資金的實際狀況是，“九五”期間的水利建設債務需要還本付息，第一筆是商業(yè)銀行貸款14億元，2000年江蘇省第52次省政府常務會議決定推遲3年償還。“現(xiàn)在已經(jīng)沒法再拖了，這成為最頭痛的事情”。這位官員說，這筆貸款“十五”期間需還本8億元，“利息已經(jīng)明確由財政貼息解決”。

　　第二筆是國債轉貸資金。“十五”期間需還本付息2.5億元。

　　第三筆用于通榆河工程的日本協(xié)力資金8億元，省級需還本付息6.4億元，而在“十五”期間需要還清約1.4億元。

　　這樣在未來3年內(nèi)，總共水利債務共需還本付息11.9億元。

　　而根據(jù)國務院辦公廳轉發(fā)原國務院體改辦《關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)<2002>45號)規(guī)定，“需從省級水利建設基金里逐年分別切出0.3億、0.6億、0.8億元左右作為工程維修養(yǎng)護資金，3年需要1.7億元?！薄斑@樣以后的日子會很難過，‘十五’后3年水利重點工程建設和還貸共需省級資金46.27億(27.65+5.02+11.9+1.7)，在現(xiàn)有資金來源中，2003年省級安排9.85億元，以此為基數(shù)，3年共29.55億元。資金缺口仍然高達16.7億元左右?！鄙鲜鏊麖d官員說。

　　“而省級財政預算內(nèi)水利基建經(jīng)費每年遞增1億元，3年才追加6億元?！苯K省財政廳的官員說。

　　按照江蘇省自己研究的水價空間，省級集中30%。根據(jù)測算，僅此一項，省級每年就可集中3.5億元左右，3年就可以籌措到10.5億元。

　　但是，“這個資金安排方案只是2003年4月時的一個理想預案”。江蘇財政廳的官員透露，“由于南水北調(diào)是國家部署，必須保證資金到位，這樣在國家沒有資金撥給的前提下，省級水利資金是優(yōu)先保證這一塊的，而江蘇省原先打算的一些水利基建，一些病險水庫的除險加固，一些重點河段節(jié)點控制，都沒有按照原來設想保證充裕的資金。”

　　這位官員進一步告訴記者，7月淮河大水給江蘇的水利基建提出新的難題，“我們也不得不向國家去要錢，不能再僅僅依靠省級力量了?！?月中，江蘇省財政廳會同省其他官員專門到北京來“討錢”?！氨緛碛媱澞芙o批2億元，實際上只給了6000萬元。根本不能解決問題?！薄拔覀兪歉鶕?jù)實情作的方案，根本沒有多要，最后卻是這樣的結果。”這位官員透露，江蘇省馬上還會有批官員上京去“討錢”，“目前江蘇水利資金這塊缺口，沒有國家的支持實在是填補不上了”。

　　水價空間

　　7月22日，國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價格管理辦法》

　　(以下簡稱《水價辦法》)，自2004年1月1日起施行。

　　“很明顯，新水價辦法出臺的一個背景是南水北調(diào)工程，這是為南水北調(diào)工程籌資的一種方式?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心的一位專家評價。這或許可以緩解江蘇省的資金缺口。

　　目前江蘇居民生活用水價為1.9-2.15元/立方米，其中水資源費0.03元/立方米，水利工程水費0.04元/立方米，省水處理專項費0.02元/立方米，城市附加0.04-0.12元/立方米，基本水價(含稅)0.82-1.06元/立方米，污水處理費0.71-1.15元/立方米。

　　世界銀行對城市供水價格在居民負擔所占比重研究結果表明，水費支出最高限額為居民可支配收入的3%，根據(jù)“2002年江蘇統(tǒng)計年鑒”，江蘇省水費支出占居民可支配收入的1.2%-1.8%，而根據(jù)南水北調(diào)中、西線沿線部分城市所做的水資源規(guī)劃，目前水費支出占居民可支配收入的0.4%-0.6%。

　　根據(jù)《2002年江蘇統(tǒng)計年鑒》，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為8178元，如果以每戶3.5人計算，戶均用水量15-20立方米/月。江蘇省物價局委托有關國際水組織的研究結果表明，江蘇用戶可承受的水價為2.38-3.18元/立方，蘇北地區(qū)受水區(qū)用戶可承受的水價為2.16-2.87元/立方，對比目前水價，全省尚有0.48-1.03元調(diào)價空間，蘇北地區(qū)則為0.26-0.72元的浮動。

　　根據(jù)4部委的通知，江蘇省南水北調(diào)工程和治療工程基金籌集規(guī)模為43.1億元。

　　目前，江蘇省已經(jīng)確定提高水價項目包括城鎮(zhèn)污水處理費1.1-1.2元，水資源費0.1元，南水北調(diào)基金0.1-0.5元，(按分攤43.1億元測算)，“目前水資源費和南水北調(diào)基金尚未開征，城鎮(zhèn)污水處理費蘇北地區(qū)尚未到位?！苯K省一名官員說。

　　按江蘇省物價局、計委、建設廳和環(huán)保廳要求，2003年底，蘇中、蘇北地區(qū)污水處理費不得低于0.8元?！叭绻纤闭{(diào)基金總額43.1億不變的話，需提高水價0.2-0.9元(水資源費0.1+污水處理費0.3+南水北調(diào)基金0.5)，水價總水平將達到2.8-3.05元?！?/P>

　　以2002年為基數(shù)，城鎮(zhèn)居民可支配收入年增幅8%計，到2005年江蘇城鎮(zhèn)居民可支配收入為10302元，全省居民可承受的水價為3.01-4.00元，蘇北地區(qū)可承受水價為2.71-3.62元。征收基金后的2.8-3.05元的水價全省基本上在可承受的范圍之內(nèi)。江蘇省政府已經(jīng)分別在2002年上半年和2003年初上調(diào)了城市污水處理費征收標準，“但是目前為止，淮安、南通、泰州3市的調(diào)價方案也沒有報批，可以想見調(diào)價的難度”。江蘇省一名官員說。

　　2002年江蘇全省城市自來水售水量為19.68億立方，理論計算應收城市污水處理費14.6億;自備水14.3億立方，理論上應收3.6億?！皩嶋H上全省城市2002年共計征收污水處理費僅為7.25億，只是理論上的40%”主要原因是困難企業(yè)水費很難征收，現(xiàn)行水價水平較高，消防、綠化、市政等用水收不到水費。

　　“如果水價調(diào)整，工作中稍有偏差，很容易產(chǎn)生抵觸情緒?！鄙鲜龉賳T說。

　　籌資出路

　　“為江蘇本省供水的投資，中央應當撥款20%?！薄痘饒蟾妗分赋?，南水北調(diào)一期工程建成后江蘇年平均供水增加39.37億立方米，其中向山東增供16億立方，安徽3.3億立方、江蘇約20億立方，“向安徽增供水量的投資全部分攤江蘇不合理，安徽應當分攤江蘇境內(nèi)投資3億元”。

　　“即便中央不能增加撥款總額，但是江蘇省外供水的30億元投資全部改為貸款建設，江蘇不負擔資本金，只負責貸款。這樣15.4億撥款可以全部用作本省供水工程，這筆30億元的銀行貸款本息可以在今后省外供水水價中償還?！苯K財政廳的官員說。

　　《基金報告》還稱，江蘇省內(nèi)供水的投資42億元，一旦按照中央撥款20%、基金35%、貸款45%的比例安排，則此項基金應為14.7億(42X35%)，江蘇境內(nèi)治污工程總投資為49億，根據(jù)水利部《項目建議書》，江蘇本省供水的42億投資，其中包括截污導流工程6.3億，“不應該再重復計算”，治污工程實際投資應為42.7億，按治污工程投資50%為基金的比例計算，治污基金約為21.3億，“因此南水北調(diào)東線一期工程江蘇分攤的基金額度應該調(diào)整為36億元”。

　　江蘇官員在治污工程的理想態(tài)度則是想在確保國家治污目標的基礎上，由江蘇省自行出臺政策予以解決，不納入基金征收范圍?！案鶕?jù)目前掌握的資料，國家對治污工程的投資比例沒有正式文件予以明確說法，從四部委按50%要求各地籌集資金看，治污工程很可能是基金和貸款各占一半，但是有一點是能夠明確的，中央會劃走基金的30%?！?/P>

　　《基金報告》認為，應該擴大基金征收范圍，僅從南水北調(diào)沿線受益省市籌集困難很大，作為全國水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎設施，南水北調(diào)也應該采用三峽模式，在全國范圍內(nèi)籌集資金，中央基金從非受益地區(qū)籌集，受益地區(qū)籌集的資金留在地方使用?；蛘?，中央基金從全國范圍內(nèi)籌集，但是非受益地區(qū)上繳比例高于受益地區(qū)。

　　此外《基金報告》還建議，對南水北調(diào)工程中的銀行貸款，應當給予降低貸款利率和延長償還期(如30年)的政策照顧，并盡可能適當安排外國低息貸款和軟貸款。對貸款建設的省外送水工程還本付息，在確定送水出省基本水費時應當予以完全補償，必要時可以由受水省份省財政或中央財政給予一定補貼。中央財政集中江蘇征收的南水北調(diào)基金30%的部分，在工程建成5年后，分期返還江蘇。

　　江蘇省的建議，給1240億元南水北調(diào)工程建設資金的籌集提供了另一個可能。