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　　習(xí)近平總書(shū)記在參加第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)的審議時(shí)提出，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。這為我們下一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

　　近年來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。2016年遼寧、吉林、黑龍江的經(jīng)濟(jì)增速較低。從現(xiàn)有的省份公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，去年GDP增速的后三位分別為遼寧、山西以及黑龍江，后三位東北地區(qū)占了“兩席”，這值得我們高度關(guān)注和重視。

　　從歷史上看，東北地區(qū)是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。從近代到改革開(kāi)放中前期，經(jīng)濟(jì)總量和比重一直領(lǐng)先全國(guó)。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，東北地區(qū)無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是工業(yè)發(fā)展，都在國(guó)家調(diào)控下扮演著向全國(guó)“輸血”的角色，為我國(guó)建成獨(dú)立、完整工業(yè)體系做出了重大貢獻(xiàn)。直到1988年，全國(guó)上繳財(cái)稅前十名地區(qū)中，有5個(gè)來(lái)自東北。進(jìn)入改革開(kāi)放中期以后，由于國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，加上結(jié)構(gòu)性、體制性改革的滯后，東北地區(qū)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中逐漸落后了。為了提振東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除“東北現(xiàn)象”，中央出臺(tái)了一系列振興東北老工業(yè)基地的政策措施。

　　雖經(jīng)過(guò)10多年的振興發(fā)展，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列的深刻變化，但長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，就可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成劇烈的沖擊。以黑龍江省為例，近兩年經(jīng)濟(jì)增速回落的主要原因還是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。十多年來(lái)，工業(yè)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率始終保持在50%以上，其中能源工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重最高為72.9%，最低為53.8%，增速最高為13.1%，最低為6.3%。隨著近幾年我國(guó)重化工業(yè)增速的下行，石油產(chǎn)量的放緩、煤炭?jī)r(jià)格的攀升，都對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的沖擊。此外，國(guó)企改革滯后亦是東北經(jīng)濟(jì)遭遇困難的重要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在東北地區(qū)的一些國(guó)有企業(yè)中，“等、靠、要”的觀念比其它板塊的國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)重得多，用人“鐵交椅”、分配“大鍋飯”、國(guó)有股“一股獨(dú)大”等問(wèn)題仍然存在。

　　綜合分析，東北經(jīng)濟(jì)的放緩，表面上是外需不足、投資拉動(dòng)減弱造成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，實(shí)質(zhì)上是沒(méi)有解決好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和老工業(yè)基地深層次矛盾的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，振興東北經(jīng)濟(jì)、打造中國(guó)新經(jīng)濟(jì)支撐帶的根本出路在于加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，升級(jí)東北工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極。

　　第一，貫徹落實(shí)各項(xiàng)中央政策，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。東北三省要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃，提前開(kāi)工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解發(fā)展瓶頸制約。中央政府要在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、高端制造業(yè)投資布局等方面，給予東北地區(qū)更多的項(xiàng)目支持，在財(cái)稅、信貸、土地等方面給予東部地區(qū)更多的政策傾斜。要以推動(dòng)裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)?xùn)|北裝備走向世界。

　　第二，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書(shū)記在審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展，下決心振興遼寧工業(yè)，再創(chuàng)遼寧工業(yè)輝煌。下一步，“振興東北”要緊緊圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦“加減乘除”，推進(jìn)東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡中實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力、釋放新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，平衡工業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)當(dāng)優(yōu)先布局安排。深入實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)的“乘數(shù)效應(yīng)”。

　　第三，深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有資本布局。從整體上看，東北地區(qū)的市場(chǎng)化程度還有待提高，資本流動(dòng)不活躍，上市公司較少。把國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍，加快培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)科技人才隊(duì)伍。充分利用各類資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證劵化。結(jié)合東北地區(qū)國(guó)有資本總量和分布情況，組建區(qū)域性或跨區(qū)域性國(guó)有資本公司和運(yùn)營(yíng)公司，加快經(jīng)營(yíng)不善國(guó)有企業(yè)的重組和退出，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷提高效益和效率。同時(shí)，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　第四，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)從招商引資為主，轉(zhuǎn)向引進(jìn)外資和對(duì)外投資并重，從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。東北地區(qū)要準(zhǔn)確把握這一新特點(diǎn)，實(shí)施更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略。一方面，積極引進(jìn)技術(shù)含量高，發(fā)展前景好，服務(wù)業(yè)態(tài)新的企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)東北老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。另一方面，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面貫徹“一帶一路”愿景與行動(dòng)。加強(qiáng)東北振興與俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略銜接，啟動(dòng)中俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)韓、蒙、日、朝合作，支持更多企業(yè)“走出去”。

　　第五，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部考核方式，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)政通人和、安定有序，必須有良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，就會(huì)滋生權(quán)欲熏心、陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等一系列問(wèn)題，侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)。當(dāng)前，東北地區(qū)的很多干部也非常努力，但限于宏觀經(jīng)濟(jì)大背景，可能有心無(wú)力，但也出現(xiàn)了一些“庸政”“懶政”現(xiàn)象。振興東北經(jīng)濟(jì)，要有與干部考核相配套的制度設(shè)計(jì)，真正把忠誠(chéng)黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部選拔出來(lái)。進(jìn)一步解放思想，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)