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　　日前，國(guó)家發(fā)改委正式公布《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），預(yù)計(jì)到2020年高速鐵路將達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，遠(yuǎn)期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈，城市群內(nèi)半小時(shí)至2小時(shí)交通圈。

　　會(huì)議還指出，要深化投融資、價(jià)格等改革，提高中央資金對(duì)中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。

　　高鐵里程將大幅度上升

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。

　　這一《規(guī)劃》意義重大。按照2008年調(diào)整后的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，到2020年要規(guī)劃“四縱四橫”等客運(yùn)專線以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)城際客運(yùn)系統(tǒng)，建設(shè)客運(yùn)專線1.6萬公里以上。

　　實(shí)際情況是，到2015年全國(guó)高鐵營(yíng)運(yùn)里程已經(jīng)達(dá)到1.9萬公里。本次通過“八縱八橫”高鐵網(wǎng)規(guī)劃，意味著高鐵營(yíng)運(yùn)里程將大幅提升。有專家認(rèn)為，高鐵總里程可能從現(xiàn)在的2萬公里左右，再增加2萬公里。

　　中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，目前的高鐵不能滿足市場(chǎng)需求，加快建設(shè)能解決短板問題。

　　八縱八橫高鐵路網(wǎng)加密

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)鐵路密度低于發(fā)達(dá)國(guó)家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。

　　建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，既穩(wěn)增長(zhǎng)，更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資，更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)重大舉措。

　　會(huì)議原則通過《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，增加有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。

　　同時(shí)要完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國(guó)土開發(fā)鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通。

　　資深鐵路規(guī)劃專家張江宇認(rèn)為，構(gòu)建鐵路網(wǎng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)中高速增長(zhǎng)有強(qiáng)大的支撐作用，我國(guó)的鐵路網(wǎng)密度現(xiàn)在還不算大，提高鐵路網(wǎng)密度有其合理性。

　　這是一個(gè)從初步網(wǎng)絡(luò)到基本網(wǎng)絡(luò)到發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)的過程，而中西部鐵路網(wǎng)屬于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，“鐵路網(wǎng)的加快加密尤其對(duì)中西部的經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)會(huì)起到一個(gè)支撐和保障作用?！睆埥钫f。

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要顯示的中長(zhǎng)期高鐵網(wǎng)示意圖（到2030年）表明，“八橫”是指，北京到包頭，青島到銀川，連云港到烏魯木齊，上海到成都，上海到昆明，廈門到重慶，廣州到昆明，牡丹江到齊齊哈爾等8條高速鐵路通道。

　　“八縱”是沿海高鐵（大連到廣州），北京到福州，北京到九龍（經(jīng)過南昌），北京到廣州，呼和浩特到?？冢^到?？?，蘭州到昆明，銀川到福州等8條高速鐵路通道。

　　其中有些線路有所交叉，比如上海到成都的高鐵，既有從上海經(jīng)合肥、武漢的路線，也有走上海、南京、安慶、九江、武漢的路線。

　　上述“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，比原先的“四縱四橫”客運(yùn)專線網(wǎng)有所加密。

　　要培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)是，高鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

　　中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為，現(xiàn)階段加快高鐵建設(shè)意義重大，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力大，鐵路領(lǐng)域又是短板。解決這些問題的辦法就是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快高鐵投資，只有建設(shè)好相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。

　　牛鳳端認(rèn)為，“通過高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)多個(gè)城市的連接，會(huì)形成十幾個(gè)不同等級(jí)的都市圈，促進(jìn)城市與城市之間的交流和溝通。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴(kuò)大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。

　　同時(shí)要培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，所謂的高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該存在于高鐵的交匯點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)，以及高鐵站周邊。高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)有其規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)和建設(shè)過程，相應(yīng)的配套設(shè)施也應(yīng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中被考慮進(jìn)去，“在這其中要注意空間、時(shí)間、時(shí)序的安排。”他說。

　　用市場(chǎng)化方式多渠道融資

　　本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也談到了解決高鐵融資的問題。

　　會(huì)議指出，要深化投融資、價(jià)格等改革，提高中央資金對(duì)中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。

　　其中，鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場(chǎng)化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　對(duì)此，中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，高鐵建設(shè)主要通過發(fā)債券的方式，另有一部分是用銀行貸款，資本金不到20%。這就是說，資本金還是少數(shù)，大部分還是要靠融資。

　　據(jù)悉，高鐵投資一般在每公里1億元左右，有的地區(qū)因?yàn)榈刭|(zhì)條件復(fù)雜，可能投資的成本更高，短期盈利比較難。

　　鐵路規(guī)劃資深專家張江宇建議，高鐵經(jīng)濟(jì)的建設(shè)分為地方網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)會(huì)有20%到30%的基本保障，但還是不夠多，可以再提高10%到20%，合理保障鐵路的建設(shè)。

　　其次，國(guó)家對(duì)于高鐵的發(fā)債額度可以提高到3000億，一方面可以降低商業(yè)貸款的金額，減輕成本。另一方面，現(xiàn)在高鐵發(fā)債大多為短期債，由于鐵路建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，可以增加中長(zhǎng)期債券的發(fā)放，減少短期債。另外，產(chǎn)業(yè)基金、鐵路基金也是鐵路建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源之一。

　　“在鐵路配套設(shè)施的建設(shè)上，可以交給專業(yè)公司，以減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)?！睆埥钫f。