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長三角城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成并報國務(wù)院審批。

5月3日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)文稱，2016年是“十三五”開局之年，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點，取得新突破。為此要在六個方面深入開展工作，其中之一，就是編制一批規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。同時培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。

規(guī)劃有哪些新變化

在全國多個城市群中，長三角區(qū)位條件優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、城鎮(zhèn)體系完整、一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好，是我國綜合實力最強(qiáng)的區(qū)域。目前正在實施的，是2010年國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《區(qū)域規(guī)劃》）。

相對于《區(qū)域規(guī)劃》，“此次長三角城市群發(fā)展規(guī)劃，可能會有兩個變化?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所所長、國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝對《第一財經(jīng)日報》記者說。

變化之一，在于區(qū)域范圍可能發(fā)生變化，會有更大范圍的區(qū)域加入進(jìn)來。

長三角是一個經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，同時又有行政區(qū)劃的概念，范圍到底劃定在哪里，一直存在爭論。

長三角合作起源于1992年建立的長三角15個城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度，1997年升格為長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。此后，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會多次擴(kuò)容，2003年，臺州市被接納為正式成員。2010年合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等六城市“入圍”。2013年徐州、蕪湖、滁州、淮南、麗水、溫州、宿遷、連云港等八城市納入，會員城市迄今已擴(kuò)容至30個。

但是，不管是2008年9月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，還是2010年國務(wù)院批準(zhǔn)的《區(qū)域規(guī)劃》，都將長三角的范圍確定為江浙滬，并未納入之外的區(qū)域。在《區(qū)域規(guī)劃》中，長三角以上海為核心，江浙滬25個城市中16城市為核心區(qū)，其余為輻射區(qū)。

郁鴻勝說，長三角區(qū)域規(guī)劃不斷變化，一個原因就是長三角范圍有爭議，周邊省市也在不斷加入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中來?！耙?guī)劃不是鐵板一塊，在發(fā)展中不斷調(diào)整，不可能一成不變。”

第二個變化，應(yīng)該是隨著國際國內(nèi)大環(huán)境的變化，比如“一帶一路”的推進(jìn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，長三角的區(qū)域規(guī)劃也會發(fā)生比較大的變化。

“比如長三角原來更多講的是發(fā)展，但長江經(jīng)濟(jì)帶將更強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，不搞更大開發(fā)，這樣作為下游的長三角，在功能上也需要和上游、中游形成聯(lián)動，就需要對長三角的功能做一些調(diào)整?！庇豇檮僬f。

長三角一體化這些年

在長期的一體化推進(jìn)中，長三角已經(jīng)形成了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機(jī)制。

決策層即“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會”，滬蘇浙皖三省一市省(市)委書記、省(市)長出席，三省一市常務(wù)副省(市)長、黨委和政府秘書長、黨委和政府研究室主任、發(fā)改委主任和副主任列席。

協(xié)調(diào)層即由滬蘇浙皖三省一市常務(wù)副省(市)長參加的“長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議”。

執(zhí)行層包括“聯(lián)席會議辦公室”和“重點合作專題組”。目前共設(shè)立了交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務(wù)、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全12個重點合作專題。其中城市合作專題固定由上海市牽頭，上海市政府合作交流辦具體負(fù)責(zé)；其他專題由當(dāng)年輪值方牽頭。

這些年的合作，《區(qū)域規(guī)劃》是否已完全實施落地？如何評估上一輪規(guī)劃的成效，以及這些年長三角一體化推進(jìn)的效果？

《區(qū)域規(guī)劃》提出了兩個分階段的目標(biāo)，分別是：到2015年，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

這其中還包括一系列量化指標(biāo)，比如到2015年，人均GDP達(dá)到8.2萬元(核心區(qū)10萬元)，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到48%(核心區(qū)50%)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到67%(核心區(qū)70%左右)，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%(核心區(qū)3%)。

數(shù)據(jù)顯示，按常住人口計算，2015年上海人均GDP超過10萬元，江蘇接近9萬元，浙江接近8萬元。而從第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重看，上海超過67%，江蘇和浙江均超過48%。

僅從量化指標(biāo)上看，不少指標(biāo)都已達(dá)標(biāo)，少數(shù)指標(biāo)尚有距離。不過，具體體驗上，有常來往于滬杭兩地的人士還是向本報記者抱怨稱，一體化推進(jìn)太慢，比如兩地交通卡不能通用，“坐個公交車還需要去買倆包子換零錢?！?/p>

南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授劉志彪對記者表示，長三角的要素流動確實在加快，但政府層面的一體化推進(jìn)還有待加強(qiáng)。所以建議在統(tǒng)一合作理念的同時，還是要從具體項目入手，這樣各地才能看到收益，才更有積極性?！氨热缧履茉雌?，長三角內(nèi)部可以合作，統(tǒng)一充電樁的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布局和規(guī)模，需要裝多少個充電樁，大家一起做一個規(guī)劃。”

郁鴻勝則表示，區(qū)域合作的模式是階梯式發(fā)展三階段，初級階段是城市的布局合作，中級階段是生產(chǎn)要素合作，高級階段是政府間的制度合作。而長三角城市群，目前已經(jīng)進(jìn)入到了制度合作階段。

“長三角一體化也已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，需要在機(jī)制上形成各城市合作的動力?！庇豇檮僬f。