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中國云南省的最大的邊貿(mào)口岸姐告。 高劍平 澎湃資料圖

　　1月7日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕72號)，明確了針對重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)的支持政策。

　　《意見》共31條，涵蓋改革體制機制、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、實施差異化扶持政策、加大財稅等支持力度等八部分內(nèi)容。

　　中國從1992年開始實施沿邊開放戰(zhàn)略，沿邊地區(qū)的經(jīng)濟取得較快發(fā)展，與相鄰國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作也進(jìn)一步加深。但是，受區(qū)位制約、基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏等因素影響，沿邊地區(qū)的開發(fā)開放與全國和沿海地區(qū)相比，還存在較大差距。

　　去年9月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《意見》。

　　按今天公布的《意見》，在加大財稅等支持力度方面，要加大財稅等支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。具體包括：

　　——增加中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，逐步縮小沿邊重點地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

　　——強化中央專項資金支持，中央財政加大對沿邊重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。

　　——實行差別化補助政策。中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及集中連片特殊困難地區(qū)市級配套資金。中央財政對重點開發(fā)開放試驗區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補助。

　　——加大稅收優(yōu)惠力度。國家在沿邊重點地區(qū)鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。根據(jù)跨境經(jīng)濟合作區(qū)運行模式和未來發(fā)展?fàn)顩r，適時研究適用的稅收政策。加強與相關(guān)國家磋商，積極穩(wěn)妥推進(jìn)避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。

　　——比照執(zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償、人才開發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國務(wù)院確定的深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實施期限暫定到2020年。

　　《意見》稱，沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放事關(guān)全國改革發(fā)展大局，對于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)筑繁榮穩(wěn)定的祖國邊疆意義重大?！兑庖姟芬?，各地區(qū)、各部門要堅持?jǐn)U大對外開放和加強對內(nèi)監(jiān)管同步推進(jìn)，在禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義等方面常抓不懈，堅決打擊非法出入境、拐賣人口、走私販私，避免盲目圈地占地、炒作房地產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境，抓好發(fā)展和安全兩件大事，不斷提高沿邊開發(fā)開放水平。

　　當(dāng)天隨同《意見》一起發(fā)布的，還有《沿邊重點地區(qū)名錄》。

　　根據(jù)《名錄》，目前中國敲定的重點開發(fā)開放試驗區(qū)有5個，分別是廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)，云南勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

　　沿邊國家級口岸有72個，邊境城市28個，邊境經(jīng)濟合作區(qū)17個，還有一個跨境經(jīng)濟合作區(qū)——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。

　　分省份看，在上述沿邊重點地區(qū)中，新疆、云南、內(nèi)蒙古、廣西占比較多。

　　據(jù)稱，國家今后批準(zhǔn)設(shè)立的重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)，將自動進(jìn)入上述名錄。

　　附沿邊重點地區(qū)名錄

　　一、重點開發(fā)開放試驗區(qū)(5個)

　　廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)，云南勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)、滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

　　二、沿邊國家級口岸(72個)

　　鐵路口岸(11個)：廣西憑祥，云南河口，新疆霍爾果斯、阿拉山口，內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里，黑龍江綏芬河，吉林琿春、圖們、集安，遼寧丹東。

　　公路口岸(61個)：廣西東興、愛店、友誼關(guān)、水口、龍邦、平孟，云南天保、都龍、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞麗、騰沖，西藏樟木、吉隆、普蘭，新疆紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特、木扎爾特、都拉塔、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、阿黑土別克、紅山嘴、塔克什肯、烏拉斯臺、老爺廟，甘肅馬鬃山，內(nèi)蒙古策克、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、滿洲里、黑山頭、室韋，黑龍江虎林、密山、綏芬河、東寧，吉林琿春、圈河、沙坨子、開山屯、三合、南坪、古城里、長白、臨江、集安，遼寧丹東。

　　三、邊境城市(28個)

　　廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、芒市、瑞麗市，新疆阿圖什市、伊寧市、博樂市、塔城市、阿勒泰市、哈密市，內(nèi)蒙古二連浩特市、阿爾山市、滿洲里市、額爾古納市，黑龍江黑河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、綏芬河市，吉林琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、臨江市、集安市，遼寧丹東市。

　　四、邊境經(jīng)濟合作區(qū)(17個)

　　廣西東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)，云南河口邊境經(jīng)濟合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)，新疆伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟合作區(qū)、吉木乃邊境經(jīng)濟合作區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特邊境經(jīng)濟合作區(qū)、滿洲里邊境經(jīng)濟合作區(qū)，黑龍江黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟合作區(qū)，吉林琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟合作區(qū)，遼寧丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)。

　　五、跨境經(jīng)濟合作區(qū)(1個)

　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。