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　　尋路京津冀一體化

　　國家要求京津冀地區(qū)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，建設完善生態(tài)管制制度，打破行政區(qū)域限制，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。

　　京津冀環(huán)境治理加速

　　“京津冀資源環(huán)境承載超限，自然生態(tài)系統(tǒng)退化。因此生態(tài)文明建設是疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎和重點任務?！币晃唤咏毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)編制的專家對21世紀經濟報道分析。

　　該專家介紹，國家要求按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，建設完善生態(tài)管制制度，打破行政區(qū)域限制，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間。

　　為此，國家提出了京津冀生態(tài)環(huán)境治理的2017年和2020年目標：到2017年，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制基本完善，重大生態(tài)環(huán)保工程全面實施，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量惡化趨勢得到遏制。

　　到2020年，城鄉(xiāng)公共環(huán)境基礎設施體系基本建立，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，PM2.5平均濃度持續(xù)下降。

　　北京市環(huán)保局的一位官員對21世紀經濟報道分析，“由于土壤污染治理是屬地環(huán)境問題，區(qū)域性特征不明顯，所以《規(guī)劃綱要》在環(huán)境治理方面主要關注了大氣和水污染治理。國家并未提出新的治理目標，而是重復了‘大氣十條’和‘水十條’中的相關指標。”

　　成立京津冀大氣污染防治協(xié)作小組

　　作為全國大氣污染最嚴重的地區(qū)，京津冀霧霾天氣頻發(fā)，2014年PM2.5年均濃度為93微克/立方米，超過國家標準1.6倍。

　　“從2014年全國近地面PM2.5濃度衛(wèi)星反演圖可知，京津冀及周邊以及河南地區(qū)形成了一個大面積的連續(xù)的嚴重PM2.5污染區(qū)域，河南污染非常嚴重，部分地點的年均濃度接近130微克/立方米，河南已經在今年5月納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理的整體規(guī)劃中。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副研究員薛文博對21世紀經濟報道記者介紹。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，為了更好地治理京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染，包括京、津、冀、晉、魯、內蒙古、豫七省區(qū)市及環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、氣象局、能源局、交通運輸部在內的八部門，已成立京津冀大氣污染防治協(xié)作小組。

　　目前，該協(xié)作小組正在聯(lián)合編制《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治中長期規(guī)劃》。以《規(guī)劃綱要》為指導，充分考慮區(qū)域資源和環(huán)境承載力，明確區(qū)域空氣質量改善的時間表和路線圖。目前規(guī)劃編制已經全面啟動。

　　開展“六河”河流廊道治理

　　在大氣之外，水生態(tài)是京津冀地區(qū)亟待關注的重要環(huán)境問題。

　　根據官方資料統(tǒng)計，北京水資源嚴重短缺，2014年人均水資源量僅100立方米，只有全國平均水平的1/20;三省市人均水資源量239立方米，均大大低于國際公認的500立方米極度缺水警戒線。

　　同時，該地區(qū)地下水超采嚴重，三省市年均超采量達67.6億立方米，占全國的1/3，地面沉降漏斗區(qū)面積超過5萬平方公里，平原主要河流1200公里河段干涸。地表水劣五類水質比重超過30%。

　　前述專家介紹，在水量管理方面，國家提出要嚴格用水總量控制，禁止發(fā)展高耗水產業(yè)，加快壓減淘汰高耗水行業(yè)產能，充分發(fā)揮南水北調工程效益，加強水資源統(tǒng)籌配置，嚴格控制地下水超采，大力開展地下水超采綜合治理，實施南水北調受水區(qū)地下水壓采方案。

　　根據今年4月出臺的“水十條”，京津冀地區(qū)要在2016年年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。

　　“在水質治理方面，國家提出要實施清潔水行動，開展飲用水水源保護，推進永定河、灤河、北運河、大清河、南運河、潮白河‘六河’綠色生態(tài)河流廊道治理，實施白洋淀、衡水湖、七星海、南大港、北大港等湖泊濕地保護與修復，加大官廳、密云、潘大、于橋等水庫生態(tài)修復和污染治理?！鼻笆鰧＜彝嘎?。

　　該專家進一步透露，國家提出盡快開工建設引黃入冀補淀工程，整治渤海灣環(huán)境污染，提升北戴河近岸海域生態(tài)環(huán)境質量，加強渤海入海河流及排污口的環(huán)境治理。

　　聯(lián)防聯(lián)控治污機制待建

　　在大氣和水環(huán)境之外，京津冀的其他生態(tài)環(huán)境要素破壞也很嚴重。

　　根據官方統(tǒng)計，該地區(qū)建設用地過度擴展，土地開發(fā)強度偏高。濕地大幅萎縮，草原退化和水土流失嚴重，海域生態(tài)不堪重負。因此，京津冀已經成為我國東部地區(qū)人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的區(qū)域。

　　前述專家介紹，為此國家提出要以聯(lián)防聯(lián)控的方式控制污染。研究制定區(qū)域環(huán)境污染防治條例，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，構建京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，研究跨界的大氣、地表水、地下水和海域等環(huán)境監(jiān)測預警體系和協(xié)調聯(lián)動機制，建立跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、跨界交叉執(zhí)法、環(huán)評會商、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的工作制度，建立陸海統(tǒng)籌的海洋污染聯(lián)動機制。

　　中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，若要落實聯(lián)防聯(lián)控機制，還需研究建立京津冀區(qū)域環(huán)境保護管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調跨區(qū)域的大氣污染聯(lián)合聯(lián)控和流域污染綜合治理的相關事宜。