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??杭州灣跨海大橋全長３６公里，超過美國切薩皮克海灣橋和巴林道堤橋，是目前全球已建成或在建中的最長的跨海大橋。修建這樣一座“世界第一橋” ，其工程管理的重要性與難度都是無庸質(zhì)疑的。打個比喻，如果說杭州灣跨海大橋建成后，是６６０多個鋼筋混凝土澆注的橋墩支撐起雄偉的橋身，來抵御風(fēng)霜雪雨的考驗。那么，在大橋建設(shè)過程中，支撐起大橋“有形”工程順利進(jìn)展的則是管理這個“無形”的橋墩——解決施工中的問題與難點、協(xié)調(diào)指揮各方面工作、保證工期與質(zhì)量等都必須依賴高超的管理手段來實現(xiàn)。
?? 如今，從前期準(zhǔn)備到全面開工１年多的實際成績看，可以說杭州灣大橋工程指揮部作為大橋管理者，交上了一份令人滿意的“期中答卷”。在這份答卷中有些什么內(nèi)容，其中有哪些新的經(jīng)驗與探索，則是記者走近杭州灣大橋工程采訪中最感好奇的部分之一，且收獲頗豐。
??自信：工程始終處于受控狀態(tài)
?? 要想管理好杭州灣跨海大橋工程確實需要面對許多特殊的難題。首先，就是工程量浩大，據(jù)初步統(tǒng)計，建設(shè)杭州灣跨海大橋共需要鋼材７６．９萬噸、水泥１２９．１萬噸、石油瀝青１．１６萬噸、木材１．９１萬立方米、混凝土２４０萬立方米，這使得管理的任務(wù)格外沉重；其次，施工單位多，僅承擔(dān)主體工程的就有１２家施工企業(yè)，而協(xié)調(diào)、組織、指揮這些企業(yè)有序施工并非一件容易的事；更重要的，杭州灣地區(qū)復(fù)雜多變的水文、地質(zhì)、氣候條件，給工程建設(shè)、工程管理都增添了不少難以預(yù)料和控制的因素。
?? 盡管有這些困難和不確定因素的存在，但杭州灣大橋工程指揮部工程管理處處長董孟仍明確地告訴記者，“開工以來，工程總體上一直都處在受控的范圍”。就是這么短短的一句話，不僅透露出對過去１年管理工作取得的成績的自豪，同時也表達(dá)出對自身管理能力、對未來繼續(xù)管理好工程的信心。那么，這樣的成績是如何取得的，這樣的自信又是從何而來？
??充分的前期準(zhǔn)備
?? 謀定而后動，可以說是杭州灣大橋工程指揮部在管理上的一大特點。據(jù)董孟的介紹，早在１９９４年寧波市政府醞釀籌建杭州灣交通通道的時候，就曾委托上海林同炎李國豪工程咨詢公司和中交公路規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行了預(yù)可行性研究。期間，更相繼開展了經(jīng)濟(jì)、水文、地質(zhì)、氣象等１３項科研專題研究。到了２０００年，浙江省正式做出建設(shè)杭州灣跨海大橋的決定，特別是２００１年成立大橋指揮部以來，更是有針對性地進(jìn)行了１００多個項目的試驗，甚至還組織力量編制了施工招標(biāo)參考資料、專用施工技術(shù)規(guī)范、專項工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范和資料，填補了國內(nèi)目前尚無特大型跨海橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的空白?！盎旧希┕そㄔO(shè)過程中可能會遇到的問題都想到了。有了這么充分的準(zhǔn)備，到了真正施工時，我們不怎么擔(dān)心會出現(xiàn)我們預(yù)料不到的問題。管理起來更是比較輕松?！?BR>?? 而對于施工企業(yè)多且分散的問題，董孟同樣顯得充滿自信。他告訴記者，如何有效管理好眾多施工企業(yè)，指揮部也是早有打算、早做好了準(zhǔn)備。
?? 首先，從選擇參建企業(yè)入手。出于保證工期、安全等方面的考慮，大橋指揮部在工程籌備之初提出了實現(xiàn)機(jī)械化、工廠化、預(yù)制化，盡可能縮短海上作業(yè)時間的設(shè)想。這就意味著大橋的許多構(gòu)件是在岸上的工廠里生產(chǎn)出來，再運到海上安裝。為了實現(xiàn)這個設(shè)想，大橋指揮部就對施工企業(yè)設(shè)備檔次和數(shù)量都提出了更高的要求。而這也成為招投標(biāo)資格預(yù)審文件中的強制性條款，成為篩選企業(yè)的一道“門檻”。董孟舉例說，比如打樁設(shè)備，我們要求申請人打樁船要具備架高９０米、吊重８０噸以上、錘能４２噸以上，這對當(dāng)時國內(nèi)施工企業(yè)來說，要求是非常高的；又如我們要求申請人要具有２００立方／小時的拌和能力的拌和船，而當(dāng)時國內(nèi)拌和船最大能力只有１６０立方／小時，這實際上要求申請人至少準(zhǔn)備投入２艘以上的拌和船?！澳壳拔覀児さ厣系脑O(shè)施不僅在全國、甚至在世界上都是先進(jìn)的”。而通過這樣“門檻”的設(shè)定，更把許多不夠資格或者實力不足的企業(yè)擋在了門外，留下的都是國內(nèi)第一流的、有著豐富經(jīng)驗和雄厚實力的施工企業(yè)，“管理他們，自然要容易得多”。
?? 其次，運用信息化技術(shù)實現(xiàn)及時監(jiān)控。董孟介紹說，在設(shè)計中，杭州灣跨海大橋?qū)⑹俏覈谝蛔嬲摹皵?shù)字大橋”，將利用硬件及接口技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)、圖像圖形技術(shù)、人工智能技術(shù)等多學(xué)科，建立一套大橋設(shè)計、建設(shè)及養(yǎng)管的科學(xué)評價體系。而目前，這套體系已經(jīng)初步形成，主要完成內(nèi)容包括，大橋通訊保障系統(tǒng)，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺搭建，無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、特別是在海上重要施工船舶和兩岸棧橋安裝監(jiān)控點７個……“這些現(xiàn)代化的手段，讓我們好像有了‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’，管理起整個工程得心應(yīng)手”。
??務(wù)實的設(shè)計風(fēng)格
?? 在杭州灣采訪過程中，記者深深感受到，以經(jīng)商聞名全國的浙江人身上那種務(wù)實的精神。而這種精神也融入到了大橋的設(shè)計與管理觀念中。
?? 董孟告訴記者，杭州灣跨海大橋從動議到籌建，及至開工建設(shè)，始終都堅持著尊重科學(xué)、依靠專家的原則。指揮部曾先后邀請國內(nèi)外工程專家上千人次，而目前交通部更專為大橋建設(shè)成立了２５人的專家組，其中包括５名在任或退休的交通部總工程師?！罢怯捎谶@一大批專家的支持，我們工程開工建設(shè)后才會如此順利，而我們管理也才能‘盡在掌握’”。
?? 他舉了個例子——由于在杭州灣海域這樣復(fù)雜的自然條件和工程地質(zhì)狀況下建設(shè)如此長度的跨海大橋，國內(nèi)外都缺乏可以借鑒的成熟經(jīng)驗。因此，根據(jù)專家們的意見，指揮部提出了“施工決定設(shè)計”的原則。所謂施工決定設(shè)計，就是邀請專家、施工單位從施工作業(yè)的角度出謀劃策，進(jìn)行設(shè)計，從而保證了設(shè)計方案切實可行。“在工程建設(shè)前就提出施工決定設(shè)計，國內(nèi)我們是第一家?！?BR>?? 而談到具體的技術(shù)方面，董孟話中“務(wù)實”的味道就更濃了。他說，杭州灣跨海大橋的設(shè)計沒有刻意要采用什么花哨的新技術(shù)、爭什么“第一”?？傮w來說，采用的都是些十分成熟的技術(shù)。如以標(biāo)志斜拉橋設(shè)計水平的最大跨度為例，杭州灣大橋的最大跨度也就是４８０米左右，相當(dāng)于上個世紀(jì)８０年代的水平，同如今國內(nèi)正在建設(shè)的跨度超過１０００米的大橋相比，顯得是“穩(wěn)重”的多了。
?? “當(dāng)然”，董孟接著談到，“杭州灣跨海大橋這樣的工程，完全沒有技術(shù)難點、完全不應(yīng)用新的技術(shù)也是不可能的”。像明年即將施工的南岸灘涂區(qū)５０米預(yù)應(yīng)力混凝土箱梁的運、架就是一例。這種箱梁長５０、寬６０米、高４米，總重１３５０噸左右。由于南岸工地條件所限，不能采用水上施工吊裝的方式，只能用陸上整體運輸架設(shè)工藝，也就是要用相應(yīng)的運、架設(shè)備“梁上過梁”，其運架能力為目前世界第一。這種設(shè)備已經(jīng)委托意大利ＤＥＡＬ公司進(jìn)行開發(fā)制造，性能有待進(jìn)一步驗證，“可以說，這是我們工程中，在技術(shù)方面存在的最大的‘謎’”。
??安全是工程建設(shè)的“根”
?? 有了充分的準(zhǔn)備、成熟的技術(shù)，似乎工程管理確實要容易了一些，那么在當(dāng)前施工過程中，大橋指揮部的最大的管理難點、重點又是什么呢？對于這個問題，董孟沉吟半晌，說了兩個字——“安全”。
?? 他告訴記者，以往總強調(diào)“質(zhì)量第一”，如今大橋指揮部在質(zhì)量前面加上了“安全為根”，這不僅僅是一個口號，更是一種管理觀念的轉(zhuǎn)變?！罢缥覀冎笓]部總指揮王勇說的，質(zhì)量出現(xiàn)問題，可以炸掉重建，而安全是不可逆的，如果人的生命失去了，那是什么也補償不了的?！?BR>?? 大橋指揮部對于安全防范采取的措施，除了像建立安全管理網(wǎng)絡(luò)、成立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，與各施工單位和監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)管理合同、加強教育培訓(xùn)等常規(guī)手段外，精通市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的浙江人又?jǐn)[弄起了經(jīng)濟(jì)杠桿。
?? 董孟介紹說，大橋指揮部專門設(shè)立了“安全生產(chǎn)特別獎”，金額高達(dá)３０００萬元。其中１５００萬元是大橋指揮部向業(yè)主申請的，另１５００萬元則來自各參建單位的經(jīng)理和專職安全員個人的腰包。１年考核一次，指揮部根據(jù)考核結(jié)果對各公司有關(guān)人員進(jìn)行獎勵或者懲罰（少返或者沒收個人的押金）。這樣的做法將安全同個人的利益直接掛鉤，如果安全工作搞的好，就能得到相當(dāng)于自掏腰包的押金２倍、３倍甚至更高的獎勵（數(shù)字絕對不小，很有誘惑力），而搞的不好，不僅押金可能被沒收，甚至要面對更嚴(yán)厲的懲罰（從罰款到取消施工資格）。獎項設(shè)立以后，很大程度上提高了各單位對安全工作的重視度和積極性，“截止目前，我們這個工程沒有出過一起重大的安全事故”。
??自律：無形的工程也要上去
?? 當(dāng)前，我國建筑市場并不十分規(guī)范，而造成這種不規(guī)范的主要原因，往往并不僅僅是管理者管理水平不高這么簡單，更重要的是由于管理者對自身管理缺乏重視，相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度措施不健全。在杭州灣跨海大橋工程中，作為整個工程管理者的大橋指揮部很早就清醒地認(rèn)識到了這一點，因此從指揮部成立之初就開始了加強自律、完善制度的探索，如今已經(jīng)取得了頗令人振奮的成績。在采訪中，大橋指揮部副總指揮金建明曾激動地對記者說，“我們決心既要把有形的工程搞上去，也要把無形的工程樹起來?！?
??保廉從人性化入手
?? 由于建筑領(lǐng)域是當(dāng)前產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的“高發(fā)區(qū)”，各地紛紛加強了專門針對建設(shè)項目管理者的“保廉工程”建設(shè)。杭州灣大橋工程也是這樣，據(jù)大橋指揮部專門負(fù)責(zé)保廉工作的魯瑞秋介紹，２００３年９月寧波市委、市政府下發(fā)了《寧波市重大項目保廉工作意見》的通知，杭州灣大橋項目被列為試點單位之一，今年４月成立杭州灣跨海大橋工程保廉辦公室……
?? 而在談到具體措施時，記者注意到，大橋指揮部保廉工作的第一項措施，是針對指揮部從寧波市區(qū)移師施工現(xiàn)場之后，員工遠(yuǎn)離城市和家庭、生活條件艱苦的情況，作出建設(shè)球場、活動室、搞小型培訓(xùn)和比賽、為員工申請工程補貼等關(guān)心員工生活的舉措。對此，魯瑞秋表示，“現(xiàn)在強調(diào)‘人性化’管理的時代，開展保廉工程當(dāng)然也要由此入手，讓員工切身感到組織的關(guān)懷，對指揮部有一種歸屬感，這是培養(yǎng)參與工程建設(shè)自豪感、培養(yǎng)廉潔自律自覺性的基礎(chǔ)。”
?? 接下的介紹中，魯瑞秋談到，“我們的保廉體系簡單說來由教育、制度、監(jiān)督３個方面的建設(shè)構(gòu)成的”。教育上，我們設(shè)置了理想信念、艱苦奮斗、革命傳統(tǒng)、廉潔自律４個方面的內(nèi)容，采取了“請進(jìn)來，走出去”相結(jié)合的辦法，提高員工的綜合素質(zhì)；制度上，先后出臺了廉潔自律“八大禁令”、廉政談話制度等制度措施，形成了由６５項制度、１０１項管理程序組成的較為完善的工程管理、行政管理和黨風(fēng)廉正建設(shè)體系，這些制度的建設(shè)，使行政和工程管理從制度上基本做到了縱向到底、橫向到邊，較好地規(guī)范了各項管理行為；監(jiān)督上，既同寧波市的有關(guān)部門密切聯(lián)系，通過他們的明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題，也在自身內(nèi)部開展了“自查、自糾”活動，另外還建立掛牌上崗制，在各施工單位、監(jiān)理單位設(shè)置廉政信箱、公布舉報電話、暢通投訴渠道等。通過這些措施的實施，杭州灣工程保廉工作取得初步成效，“至今沒有發(fā)生違法違紀(jì)案件，招投標(biāo)和工程管理有效投訴為零”。
??招投標(biāo)廉政要從源頭抓起
?? 招投標(biāo)工作是工程項目管理中一個重要的內(nèi)容，談到這個話題，金建明也是格外的興奮。據(jù)他介紹，杭州灣跨海大橋指揮部在項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、科研、材料采購等多方面都開展了公開的招投標(biāo)工作。在這些招投標(biāo)過程中，指揮部充分發(fā)揮了敏銳把握市場動向、營造市場氛圍的本領(lǐng)，不僅為大橋工程項目擇優(yōu)選擇了一批國內(nèi)一流的勘察設(shè)計單位、施工隊伍、監(jiān)理公司、科研院所和重要物資的供應(yīng)商，更在同時大大降低了工程造價。
?? 對于這方面，金建明給記者舉例說，像我們?nèi)ツ晖ㄟ^對建筑材料市場以及國家宏觀政策走向的分析，搶在建材價格大幅度上漲前，抓緊完成了全部水泥和部分鋼材、鋼筋的招標(biāo)工作，按照現(xiàn)行的市場價計算，節(jié)約了建材費用達(dá)到３億多元。
?? 又如在土建方面，由于杭州灣大橋?qū)κ┕ぴO(shè)備和施工經(jīng)驗要求很高，而國內(nèi)具有相應(yīng)實力的施工單位很有限。這種情況下，招標(biāo)工作就顯得格外被動。我們有針對性地采取了一些措施，首先在招標(biāo)開始前１０多個月在寧波召開了一次“杭州灣跨海大橋工程情況介紹會”，主動向全國一流的施工單位發(fā)出邀請，會上由設(shè)計單位介紹設(shè)計方案，會后組織他們赴大橋現(xiàn)場考察。而緊接著，大橋指揮部又分期分批到這些施工單位進(jìn)行有關(guān)投標(biāo)準(zhǔn)備情況的考察，進(jìn)一步促進(jìn)他們進(jìn)行投標(biāo)的準(zhǔn)備。通過這一系列措施，大橋指揮部充分掌握了項目建設(shè)市場的信息、了解了國內(nèi)施工能力的現(xiàn)狀，而且調(diào)動了施工單位投標(biāo)的積極性，推動了一批一流企業(yè)前期投入的力度，某個施工企業(yè)甚至在招標(biāo)開始前，就已經(jīng)投入數(shù)億元用于購置大型設(shè)備。這就逐漸形成了較為激烈的投標(biāo)競爭性局面，讓招標(biāo)工作開始從被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?。“從結(jié)果看，十分理想，降低工程造價接近１０億元”。
?? 接下來，金建明又談到，在招投標(biāo)過程中，我們嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的程序進(jìn)行操作。而且大橋指揮部還專門制定了招標(biāo)考察“五不準(zhǔn)”、招標(biāo)前期同招標(biāo)后期分離等制度措施。其中，“我們還主動要求寧波市紀(jì)委、監(jiān)察局、市重點辦、市重點招標(biāo)辦、市公證處、市檢察院等單位從資格預(yù)審到招標(biāo)結(jié)束，進(jìn)行全過程監(jiān)督。通過目前招投標(biāo)工作實踐，我們感到，這種從源頭抓起、紀(jì)檢監(jiān)察部門介入招投標(biāo)的做法，對保證重大建設(shè)項目招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，對保廉工作都具有積極的意義。”
??自豪：民間資本迅猛涌動
?? 杭州灣跨海大橋當(dāng)初之所以引人關(guān)注，其中一個原因就是它的３８．５億元的資本金中，民營資本所占比例達(dá)到５０．２５％，這樣高的比例在全國尚屬首次，因此也有人評論此舉是國有資本唱主角的稀缺領(lǐng)域和傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，正式向民營資本敞開大門的信號，為民營資本大規(guī)模進(jìn)入國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供了一個范例。
?? 但是，記者在杭州灣采訪時，接觸的許多人，從大橋指揮部的工作人員到寧波發(fā)改委的副主任，對這件事的看法都很平和與坦然，一副似乎“本該如此”的樣子，這究竟意味著什么呢？
??大橋的投資大門仍敞開
?? 金建明在擔(dān)任大橋指揮部副總指揮的同時，還兼任著杭州灣跨海大橋發(fā)展有限公司的總經(jīng)理。因此他十分熟悉大橋資本金中民間資本的運作情況。
?? 金建明就告訴記者，杭州灣大橋工程能夠吸引這么多的民間資本進(jìn)入，主要原因還是在于工程本身的高投資回報率。據(jù)交通流量調(diào)查推測，２００９年通過大橋的車流量達(dá)５．２萬輛，２０１５年達(dá)８萬輛，２０２７年達(dá)９．６萬輛。經(jīng)測算，大橋財務(wù)內(nèi)部收益率將達(dá)８．０３％～１０．１％，投資回收期１４．２年，投資回報率１５．１０％（不含建設(shè)期）、１２．５８％（含建設(shè)期）。于是，“有關(guān)專家評價，杭州灣大橋３０年的經(jīng)營期，如此高的投資回報率，將成為我國公路橋梁建設(shè)效益最好的工程?！?/P>