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　　由國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)改委共同編制的《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》日前正式發(fā)布實(shí)施，這是東北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次上升至國(guó)家層面。

　　據(jù)介紹，該規(guī)劃對(duì)未來(lái)5到10年內(nèi)東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等提出了要求，涉及區(qū)域涵蓋遼寧、吉林、黑龍江3省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，土地總面積約145萬(wàn)平方公里。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，該規(guī)劃大到宏觀戰(zhàn)略小到微觀線路，對(duì)東北旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面闡釋，同時(shí)對(duì)旅游業(yè)如何統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興進(jìn)行了科學(xué)謀劃。

　　目前，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)改委正著手與地方政府一起做好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)工作。一個(gè)特色鮮明、活力四射的旅游目的地將出現(xiàn)在東北，旅游業(yè)也將成為東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、煥發(fā)活力的一張新名片。

　　振興東北老工業(yè)基地的“有為產(chǎn)業(yè)”

　　“在實(shí)施東北老工業(yè)基地振興中，旅游業(yè)應(yīng)該有一個(gè)怎樣的定位?在國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》的大背景下，旅游業(yè)是一個(gè)可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的‘有為產(chǎn)業(yè)’。”中國(guó)旅游研究院副院長(zhǎng)戴斌在接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　東北地區(qū)擁有豐富的旅游資源，“大冰雪、大森林、大濕地”資源得天獨(dú)厚，“大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)”資源全國(guó)僅有，此外，在“大邊界、大界河、大界湖”及紅色旅游方面，東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)都十分顯著。

　　“新出臺(tái)的《規(guī)劃》，系統(tǒng)梳理了東北地區(qū)的旅游資源與發(fā)展脈絡(luò)，明晰了旅游業(yè)在東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地位與作用，還規(guī)劃了東北旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)定位及跨區(qū)域發(fā)展的路線圖。”戴斌說(shuō)，《規(guī)劃》使東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展有了明確的導(dǎo)向，通過(guò)資源整合和品牌塑造，東北地區(qū)旅游業(yè)完全有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　值得一提的是，這是繼海南國(guó)際旅游島之后，國(guó)家有關(guān)部門批復(fù)的一個(gè)跨大行政區(qū)域的旅游規(guī)劃。

　　讓“冰雪”來(lái)增強(qiáng)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

　　“到2015年，東北地區(qū)旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游總收入、旅游總?cè)藬?shù)比2008年翻一番以上，達(dá)到8560億元和8億人次?！薄兑?guī)劃》編制組組長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授宋金平說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，東北地區(qū)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)首先將以“冰雪”為主，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冰雪旅游產(chǎn)品。

　　據(jù)悉，除了冰雪這一主打項(xiàng)目以外，東北地區(qū)還將著力建設(shè)盤錦濕地、遼東海濱、伊春林區(qū)等旅游產(chǎn)品，打造生態(tài)旅游品牌，開(kāi)發(fā)特色鮮明的邊境旅游產(chǎn)品，組織與俄羅斯、朝鮮、蒙古通過(guò)陸路的進(jìn)出境旅游，開(kāi)辟與俄羅斯、韓國(guó)、日本通過(guò)海路的跨國(guó)旅游等。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，東北旅游業(yè)發(fā)展將突破行政邊界，以遼吉黑3省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)為有機(jī)整體，突出區(qū)域旅游活動(dòng)組織特征，強(qiáng)化旅游供給的集群發(fā)展。此外，依托老工業(yè)基地資源，東北還將發(fā)展以工業(yè)旅游為主題的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，沈陽(yáng)機(jī)床(12.24,-0.08,-0.65%)、大慶油田、第一重工等被列為重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)游的企業(yè)。

　　《規(guī)劃》明確提出了經(jīng)過(guò)10年左右的努力，將東北地區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)體系完善、發(fā)展水平較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的綜合型旅游板塊，成為世界知名的冰雪休閑度假旅游區(qū)、中溫帶生態(tài)旅游區(qū)，國(guó)內(nèi)重要的生態(tài)、冰雪、避暑、邊境、文化旅游目的地等目標(biāo)。

　　形成旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

　　“東北地區(qū)旅游資源豐富而獨(dú)特，但大多數(shù)優(yōu)勢(shì)資源還未轉(zhuǎn)化為有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，還未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！贝鞅笳f(shuō)，《規(guī)劃》的出臺(tái)實(shí)施，將使東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

　　按照《規(guī)劃》，東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是，建設(shè)具有可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展新格局。事實(shí)上，在東北地區(qū)諸多資源型城市中，有相當(dāng)一部分已將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和主要接續(xù)產(chǎn)業(yè)之一。在煤城撫順，擁有百年開(kāi)采史的西露天礦已成為當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn);在鋼城鞍山，“鞍鋼工業(yè)之旅”自1998年開(kāi)發(fā)以來(lái)，年均接待游客15萬(wàn)人次以上，是當(dāng)?shù)?大旅游品牌之一;在油城盤錦，濕地旅游已成為石油天然氣之外的支柱產(chǎn)業(yè)……

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》明確提出，資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、資源綜合利用專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)扶持一批旅游項(xiàng)目。此外，《規(guī)劃》還對(duì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)東北地區(qū)旅游業(yè)提出具體措施，比如支持企業(yè)通過(guò)兼并重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式組建大型旅游集團(tuán)，加大國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展的政策和資金對(duì)東北老工業(yè)基地的支持力度，鼓勵(lì)包括外資、民營(yíng)資本在內(nèi)的各類資本進(jìn)入東北地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬旅游企業(yè)融資渠道等。

　　“全面貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游業(yè)，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地具有重要意義，同時(shí)為東北地區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。”宋金平說(shuō)。