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　　國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)走過第10個年頭，10年來，西部經(jīng)濟在快速增長的同時，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也站到了新的歷史起點，未來戰(zhàn)略的發(fā)展方向也由“開發(fā)”逐漸轉(zhuǎn)到“開放”。

　　戰(zhàn)略實施10年西部經(jīng)濟快速發(fā)展

　　西部大開發(fā)是中央政府實施的一項國家戰(zhàn)略，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防?！?000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由時任國務(wù)院總理的朱镕基擔(dān)任組長，副總理溫家寶擔(dān)任副組長。經(jīng)過全國人民代表大會審議通過之后，國務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運作。

　　中國西部大開發(fā)范圍包括重慶、四川等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積占全國的70%。該地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要，但發(fā)展相對落后。

　　西部大開發(fā)總體規(guī)劃可按50年劃分為三個階段： 1、奠定基礎(chǔ)階段：從2001年到2010年，重點是調(diào)整結(jié)構(gòu)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)，建立和完善市場體制，培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，使西部地區(qū)投資環(huán)境初步改善，生態(tài)和環(huán)境惡化得到初步遏制，經(jīng)濟運行步入良性循環(huán)，增長速度達(dá)到全國平均增長水平; 2、加速發(fā)展階段：從2010年到2030年，在前段基礎(chǔ)設(shè)施改善、結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和制度建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，進入西部開發(fā)的沖刺階段，鞏固提高基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)，實施經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的躍進; 3、全面推進現(xiàn)代化階段：從2031年到2050年，在一部分率先發(fā)展地區(qū)增強實力，融入國內(nèi)國際現(xiàn)代化經(jīng)濟體系自我發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后農(nóng)牧區(qū)開發(fā)，普遍提高西部人民的生產(chǎn)、生活水平，全面縮小差距。

　　此外，兩組數(shù)據(jù)可以看出西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來的變化：商務(wù)部發(fā)布的消息指出：實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，西部地區(qū)2008年的進出口總額達(dá)1068億美元，比1998年的132.6億美元增加935.4億美元，是1999年的近8倍，年均增長23.2%;進出口總值占全國比重由1999年的3.8%，上升至2008年的4.2%。

　　實際使用外資由1998年的23.51億美元增長到2008年的66.19億美元，增長了181.54%，占全國的比重由1998年的5.2%，上升至2008年的7.2%。到年底，西部地區(qū)累計設(shè)立外資企業(yè)39990家，實際使用外資金額累計達(dá)到403.57億美元。

　　經(jīng)濟發(fā)展仍面臨多重制約 深層次矛盾漸露

　　10年來，西部經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，一些制約未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾也逐漸暴露出來。西部經(jīng)濟的增長還難以帶來財政收入的富足，一些地方政府財力薄弱的狀況并沒有得到改善。

　　中國社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀曾在接受訪問時表示，相比于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的高投入、大力度，陳耀認(rèn)為西部在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育上力度不夠。這與戰(zhàn)略實施以來西部取得的其他任何一方面的成就都不能比。這也是西部缺乏競爭力的原因之一。另一方面，投資的增長在吸納就業(yè)方面收效甚微，西部勞動力就業(yè)仍以轉(zhuǎn)移就業(yè)為主。

　　其次，招商引資仍面臨較大困境，硬環(huán)境和軟環(huán)境都需要改善。陳耀分析說，投資商到西部投資，主要基于三大驅(qū)動：低成本驅(qū)動、資源驅(qū)動和市場驅(qū)動。但是西部地區(qū)自然條件比較惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需投入往往是東部的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，高速路、鐵路、機場等比較欠缺，這是招商引資難度大的一個主要原因。

　　西部因離港口等比較遠(yuǎn)，產(chǎn)品進入國際市場物流成本高，低成本優(yōu)勢幾乎被高物流成本抵消?！八?，西部現(xiàn)在很大程度上還是買商，而東部早已進入選商的時代”，陳耀說。這就反過來增加西部產(chǎn)業(yè)調(diào)整及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育的難度。

　　此外，西部資源豐富地區(qū)一直受資源稅的影響。陳耀說，目前，我國資源稅偏低，地方政府在資源開發(fā)中獲得的收益比較少。此外，資源稅在分配上也不合理。目前，我國資源稅實行從量計征，與市場脫節(jié)比較遠(yuǎn)，大部分收益都被開采商拿走，留給地方政府的不多。資源枯竭已成為當(dāng)前許多資源型城市面臨的難題。

　　對于下一步西部大開發(fā)的走向，陳耀在接受《瞭望》新聞周刊訪問時指出，首先要保證政策的連續(xù)性，且政策的力度不能減弱。其次，要大力培育西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力，減少對國家的依賴。第三，要實現(xiàn)從“移民就業(yè)”到“移業(yè)就民”的轉(zhuǎn)變。第四，要推進資源稅改革，提高資源稅率，同時由從量計征改為從價計征。第五，在宏觀調(diào)控上，應(yīng)對西部地區(qū)適當(dāng)傾斜，不能搞一刀切。

　　此外，也有專家建議，未來在推進西部開發(fā)的進程中，還應(yīng)從以下兩方面著力：

　　一是積極構(gòu)建新型開放格局。要積極引導(dǎo)外商投資、沿海企業(yè)和開發(fā)區(qū)西進，并依托交通干線以及大中城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。同時，要進一步打通西部與東中部、東北地區(qū)以及與周邊國家的聯(lián)系通道，加快修建西部沿邊公路，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟特區(qū)，構(gòu)筑西部大開放的新格局。

　　二是健全國家支持政策體系。要改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實行有針對性的差別化國家支持政策，以切實提高政策的實施效果。

　　外媒評價：有望成中國增長重要動力

　　中國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也引起海外媒體的廣泛評論。

　　新加坡《聯(lián)合早報》2009年12月28日刊出《中國西部“因禍得?！薄芬晃闹赋?，2009年可說是中國西部地區(qū)“因禍得福”的一年。西部地區(qū)雖然躲不了全球金融海嘯，但由于抓緊了中國中央政府一系列應(yīng)對危機措施下所產(chǎn)生的機遇，西部是今年唯一保持快速增長的區(qū)域，而且有望在2010年經(jīng)濟回暖后成為中國經(jīng)濟增長重要動力。

　　日本《世界周報》稱中國的“西部大開發(fā)”計劃為“政府將竭盡全力實施的長期大戰(zhàn)略”。該報評論說，中國政府多次提出要“發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)”，但以往總是雷聲大雨點小，不了了之。這次，中國政府是要“動真格的了”。因為中國政府已經(jīng)認(rèn)識到，不開發(fā)西部地區(qū)，就不可能實現(xiàn)在21世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。該報同時也指出，西部地區(qū)由于“不占據(jù)地利的優(yōu)勢”，在開發(fā)過程中將會遇到很多困難。

　　《德國商報》的文章則把“西部大開發(fā)”看作是自中國20年前實施改革開放政策以來最大規(guī)模的經(jīng)濟計劃。該報評論說，中國實施這個宏大計劃的動機是：中國經(jīng)濟增長需要新的推動力，西部和內(nèi)陸省份將以最快的速度趕上東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。該報還對計劃的長期性做了強調(diào)，它援引一位中國地方官員的話說，“中國西部建設(shè)不是3年、5年就可以完成的，這是百年大計”。

　　但也有境外媒體指出西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施中面臨的一些問題，香港《南華早報》刊文指出，“西部大開發(fā)”計劃為“一次史無前例的十字軍遠(yuǎn)征”。與前面幾家報紙稍有區(qū)別的是，該報突出報道了一些經(jīng)濟學(xué)家對“西部大開發(fā)”計劃的擔(dān)心，比如數(shù)額龐大的開發(fā)資金是否能有效地利用，振興西部的行動是否會拖東部的后腿，以及該計劃面臨的最嚴(yán)重的問題——缺乏人才等。

　　戰(zhàn)略開始由“開發(fā)”逐漸轉(zhuǎn)向“開放”

　　2009年10月第十屆西部國際博覽會上，中國國務(wù)院總理溫家寶表示，“我在這里可以告訴大家，中國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖，政策不會改變，力度不會減弱?！彼瑫r也宣布，中國政府“正在研究制定新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策”，并倡議西部開發(fā)加強國際合作。

　　與溫家寶的表態(tài)相呼應(yīng)，10月9日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，提出一系列促進西部發(fā)展的“一攬子”計劃。

　　觀察家認(rèn)為，種種信號表明，中國西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為后盾的發(fā)展新機遇。機遇的背后，是中國政府格外注重與周邊國家的開放與合作。而早在半年前，越來越多的跨國企業(yè)，已開始在西部搶占商機。

　　溫家寶在西博會上致辭時曾強調(diào)，西部地區(qū)新時期開發(fā)開放的戰(zhàn)略重點之一，是推動西部地區(qū)與周邊國家的全面合作。從能源交通、經(jīng)貿(mào)投資、節(jié)能環(huán)保等方面深化區(qū)域和國際合作。包括加強和深化區(qū)域金融合作，設(shè)立并完善“中國-東盟投資合作基金”，為上海合作組織成員國提供信貸支持，參與東亞區(qū)域外匯儲備庫建設(shè)等。

　　有媒體評論指出，溫總理的表態(tài)釋出中國政府的一個信號就是：從“開發(fā)”到“開放”，正成為西部未來十年的發(fā)展方向。

　　而2009年12月5日至7日的中央經(jīng)濟工作會議中，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話，會議提出了明年經(jīng)濟工作的六大主要任務(wù)，其中特別強調(diào)要“繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，提高自主發(fā)展能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，讓各族人民共享改革發(fā)展成果?！?/P>