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　　嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)，滬郊，城市化進程的“?！鄙渲?。去年初，伴隨四萬億的經(jīng)濟刺激計劃，京滬高鐵、滬杭?？?、滬寧城際、京滬高鐵動車段，四大鐵路專項“組團”來到這里。一面，基建拆遷狠狠燒錢，另一面，配套資金遲遲未撥，捉襟見肘的鎮(zhèn)政府“鋌而走險”，以京滬高鐵之名，借貸20億元，舒緩財政困難。審計署認為，這是違規(guī)挪用?？?，江橋方面則以“被逼無奈”自衛(wèi)。那么，20億風(fēng)波掀開的究竟是怎樣的制度漏洞？

　　5年前，江橋西郊依舊閉塞。村莊零落、廠房凌亂，唯有一條華江路縱貫?zāi)媳?，引來外面世界的新鮮空氣。隨后，老城拆遷，新城建設(shè)，城市化的進程開始上演。大浦東在東，大虹橋在西，這兩片區(qū)域由延安路連接，將成為承載上海經(jīng)濟的兩翼。江橋西郊被規(guī)劃為上海的西北翼。

　　當(dāng)江橋的工地變得熱火朝天，拆遷的礫灰漫天飛揚時，“京滬高鐵”于去年初姍姍來遲。這條交通大動脈是四萬億經(jīng)濟刺激計劃的重要組成部分之一，意義重大。但對江橋鎮(zhèn)來說，最實際的意義便是更大規(guī)模的拆遷:涉及12個村、1109戶農(nóng)民、160多家企業(yè)，共4000畝土地。而滬杭?？汀麑幊请H、京滬高鐵動車段等鐵路專項“組團”流經(jīng)江橋，再度擴展了當(dāng)?shù)氐牟疬w規(guī)模。

　　江橋的故事就從這里開始。

　　20億巨貸

　　當(dāng)“京滬高鐵”項目落地，各地的審計工作亦陸續(xù)啟動。審計署深圳特派辦的負責(zé)人告訴時代周報記者，作為國家重點項目，高鐵資金實行“專款專用”，也就是，專項賬戶中不能有額外資金進入，也不能有款項隨意流出。

　　然而，京滬高鐵上海段的賬戶里卻突然流進了20億元，入口為光大銀行嘉定支行和華夏銀行嘉定支行。其中，13.2億元的大項以“拆遷費用”之名流向江橋鎮(zhèn)紅光村等11個村委會的賬戶。繼續(xù)追蹤，審計人員發(fā)現(xiàn)，11戶資金又先后匯入兩個賬戶:上海江橋城市建設(shè)投資有限公司(江橋城投)和上海江橋資產(chǎn)經(jīng)營有限公司(江橋資產(chǎn))。

　　經(jīng)時代周報記者查證，兩家公司都是不同程度的國字號，并在同一幢樓里辦公。工商資料顯示，江橋城投成立于2003年3月，江橋資產(chǎn)成立于1997年2月，注冊資金分別為1億元和4.08億元，而法人代表均為瞿榮國。其中，江橋資產(chǎn)是百分百的國資單位，而江橋城投實為政府融資平臺，投資方包括江橋資產(chǎn)、上海江橋建設(shè)開發(fā)有限公司、上海封浜房地產(chǎn)經(jīng)營公司等國字號，出資比例占80%。

　　3月17日，一份《審計移送處理書》意外曝光，江橋鎮(zhèn)被推向風(fēng)口浪尖。文件顯示，上述兩家由鎮(zhèn)政府掌舵的國企，將高鐵專項資金分幾筆挪為他用:包括支付江橋萬達項目的土地前期開發(fā)2.344337億元，針對水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地的動遷款2.1070億元，慧創(chuàng)商務(wù)中心及市政配套項目工程款4271萬元，以及出借大連萬達集團股份有限公司1億元。

　　對此，審計方面以“違反《貸款通則》和《土地管理法》”為由，將此運作明確定性為“挪用專款”，但審計移送的處理手法在中國人民大學(xué)金融與證券研究所研究員應(yīng)展宇看來，卻有手下留情之嫌。他認為，既然違規(guī)，就應(yīng)該出具處理意見書，并公開通報。但事實上，相關(guān)信息在一段時間內(nèi)都處于封閉狀態(tài)。這是否說明江橋“挪用案”已被變相許可?

　　融資之困

　　其實，早在京滬高鐵進鎮(zhèn)前，江橋已是一片沸騰的工地。近年來，城市化的腳步助推著上?！按蠛鐦颉钡臉?gòu)想。在這個規(guī)劃板塊中，江橋鎮(zhèn)東起外環(huán)線，西至嘉金高速，從滬寧高速以南，延伸至蘇州河北的1296萬平方米都被納入其中，涉及幸福村、沙河村、五四、華江等8個村莊。

　　面對史無前例的發(fā)展機遇，江橋承擔(dān)的拆遷、融資壓力亦“史無前例”。由于鎮(zhèn)財政能力有限，重擔(dān)便落至江橋城投肩上。作為政府的融資平臺，該企業(yè)主要依靠重大政府項目向銀行貸款，再從土地收儲中分紅，用于還貸。

　　“老城拆遷、新城建設(shè)等項目已讓融資負重。而京滬高鐵、滬寧城際等一批重大基建項目敲定后，錢未進賬，拆遷先行。這些資金缺口都需要我們想辦法填補?！苯瓨虺峭兜囊晃还ぷ魅藛T告訴記者。在應(yīng)展宇看來，讓江橋徹底陷入資金周轉(zhuǎn)困境的一大癥結(jié)在于重大項目配套資金撥發(fā)的滯后性。他感慨道，“高鐵的前期準(zhǔn)備需要極大的投入，征地工作應(yīng)提前完成。但沒有資金保障，如何提前?”

　　在國家和本地項目的雙面夾擊下，江橋鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子深思熟慮后，決定利用京滬高鐵的名義，向銀行貸款，舒緩財政困難。離奇的橋段是，由于時間逼緊，江橋方面能夠向銀行提供的申請材料只有部分的京滬高鐵項目批文以及上海市區(qū)政府的相關(guān)會議紀要。在銀行未見土地征收手續(xù)、拆遷許可等文件的情況下，江橋城投不僅成功從兩家銀行獲貸，而且額度高達20億元。

　　應(yīng)展宇研究員如是向記者還原了銀行當(dāng)時的邏輯:京滬高鐵途經(jīng)江橋已是板上釘釘，同時，它是國家重點項目，這兩點就足以說服銀行。因為，有京滬高鐵下?lián)艿馁Y金作為還款保證，有審計署針對重點項目貸款的嚴格監(jiān)控作為安全保證，銀行需要承擔(dān)的風(fēng)險反而更小。

　　就這樣，江橋城投的賬戶里輾轉(zhuǎn)流入了兩筆巨貸:15億元和5億元，還款期限分別為2年和1年。

　　流入樓市

　　巨貸的流向顯示，大項用于支付拖欠的動遷房建設(shè)費用，其中包括兩個動遷基地:“大宅風(fēng)范城”和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。前者安置著五四、華江等村部中，因京滬高鐵、舊城改造等項目而拆遷的當(dāng)?shù)鼐用?。如果這些用途還情有可原，那么，最受爭議的就是出借1億元給大連萬達，用于競買江橋萬達項目的土地使用權(quán)。

　　依據(jù)上海房地局的資料，萬達競買的是2008年上海最大的一幅招拍掛。地塊為“嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)黃家花園路東側(cè)、金沙江西路南側(cè)地塊”(江橋地塊)，總面積23.8萬平方米，出讓18.6萬平方米，規(guī)劃用途為商業(yè)、商務(wù)辦公及居住用地。最終，萬達集團以9.9213億元的低價中標(biāo)，其中1億元為江橋城投的借款。

　　據(jù)易居中國分析師付琦回憶，那是2008年11月，正值金融危機和樓市淡季，能用10億元閑錢拿地的企業(yè)并不多，而在這些企業(yè)中，愿意在那個時機拿地的企業(yè)更不多。這些因素促成萬達集團成為江橋地塊的唯一競買者，低價成交亦毫無懸念。

　　事實上，江橋地塊所處的金沙江路沿線，當(dāng)時在售樓盤均價大多在1萬元/平方米以上，而萬達中標(biāo)的樓面地價僅為2400元/平方米，充裕的盈利空間無疑是江橋鎮(zhèn)奉送的厚禮。但值得深究的是，江橋示好的動機是什么?

　　從目前來看，這與開發(fā)中的江橋萬達廣場緊密相關(guān)。去年11月，繼五角場萬達廣場和周浦萬達廣場之后，大連萬達在江橋投建了第三個也是最大的萬達廣場。這個所謂的大型城市綜合體將被打造成上海西區(qū)最重要的商業(yè)地標(biāo)，并助力江橋在“大虹橋”機遇下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級。

　　上海社科院房地產(chǎn)研究中心研究員顧建發(fā)告訴時代周報記者，從城區(qū)經(jīng)濟考量，萬達項目對江橋而言，至關(guān)重要。而從財政角度，有預(yù)估稱，它至少能帶來7個億的稅收。與之相較，1個億的借款無異于打開金門的一把鑰匙。

　　3月6日，在全國人大三次會議的記者會上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平厲言道，四萬億的投資計劃中，沒有一分錢進入了房地產(chǎn)市場。江橋鎮(zhèn)的操作無非結(jié)實地給出了一記耳光。對此，國家財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴時代周報記者，為了確保國家重大項目資金能夠?qū)？顚Ｓ?，對?yīng)的制度建設(shè)已刻不容緩。

　　江橋的出路

　　3月8日，上海銀監(jiān)局發(fā)布針對地方融資平臺的整頓公告，要求在滬銀行、金融機構(gòu)重新評估對地方政府的放貸，“對不符合相關(guān)規(guī)定投向產(chǎn)能過剩行業(yè)、違規(guī)挪用或資金閑散的貸款，要下決心采取多種措施，盡早回收?！憋@然，20億元挪用款當(dāng)在回收之列。

　　江橋城投的一位工作人員向記者證實，公司確有14.8億元貸款未歸還，時間期限為4月底之前。依據(jù)目前情形，江橋城投歸還信貸資金能力有余，因為受“大虹橋”規(guī)劃的影響，周邊樓盤均有“喜人漲勢”。但問題是，收攏資金的時間不足。

　　2月23日，嘉定區(qū)政府召開會議，決定利用其他項目再向銀行融資，歸還“挪用”的京滬高鐵專項貸款。在應(yīng)展宇研究員看來，這等同于拆東墻補西墻，或者是“連環(huán)”挪用的開端。此外，今年的總體信貸較去年收緊，而且，20億元挪用案的影響?yīng)q存，希望幫助江橋城投緩解燃眉之急的銀行更多只能是心有余而力不足。

　　事實上，此前，江橋城投曾以高架路段“嘉閔高架”之名要求放貸，但銀行以“相關(guān)文件不齊全”擋回。這似乎說明江橋鎮(zhèn)的資金周轉(zhuǎn)將愈加困難。對此，應(yīng)展宇指出，貸款不是融資的唯一選擇，發(fā)放債券等方法均可獲得資金。但值得一提的是，高鐵的前期投入應(yīng)由國家財政撥款，建設(shè)過程，更應(yīng)有長期的資金保證，如果這條通道暢通無阻，地方政府就不會有“被逼挪用”的可乘之機。