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　　在振興東北戰(zhàn)略中起著“引領”和“率先”作用的遼寧，將又一次走到為共和國發(fā)展作歷史性貢獻的重要位置上

　　三年前，當中央提出實施東北振興戰(zhàn)略的時候，海內外的反映可以說是 “喜”“憂”交加，在振奮的心情背后，總絞裹著不言而喻的疑問?！罢衽d東北太重要了，但也太難了”。一晃三年過去，情況到底如何？年終歲首，《?望》新聞周刊記者來到在振興東北戰(zhàn)略中起著“引領”和“率先”作用的遼寧，進行了一番近距離的觀察。

　　一踏上這片沉甸甸的黑土地，首先感到：遼寧人的言談變了，心氣變了。幾年前，你在那里，常常會從人們帶著調侃的抱怨中感到一種無奈；而今你更多地從那些幽默的笑語中，感受到一種平和向上的心境，像一個曾被磕磕碰碰傷了筋骨的運動員，重新回到了賽場，透出那種珍惜和不服輸的勁頭。

　　“遼寧是東北地區(qū)的經濟大省，是環(huán)渤海經濟圈乃至東北亞經濟圈的關鍵地帶。推進東北振興戰(zhàn)略，遼寧人應當向中央、向全國人民交上滿意的答卷?！薄读送沸侣勚芸还庠谑蜿?，而且是在所到之處，都聽到了當地干部群眾類似的共同表達。

　　中國規(guī)模最大、集中度最高、改革難度巨大且又相對滯后的遼寧國企，終于邁開了深度改革的步伐；解放初期領全國之先而又逐漸衰落的傳統(tǒng)產業(yè)，在靜悄悄中邁開了艱難而壯觀的戰(zhàn)略調整步伐；以解決恐怕是在全國獨有的工礦集中連片百萬人“棚戶區(qū)”住房、實施讓城市零就業(yè)家庭中至少有一人有“業(yè)”可做等為標志，“民生工程”在少說多做的低調中邁開步伐；在百年老港大連的周邊和相鄰的地市，“五點一線”沿海經濟帶建設開始規(guī)劃，一連串沿海地帶資源被認識，一連串的發(fā)掘行動也隨之邁開步伐，遼寧人真正感到“我們是東北唯一的出?？冢覀円彩茄睾Ｊ》荨?。

　　“邁開步伐”，四個字平平常常，但對遼寧的民眾來說意味深長，他們從這四個字中感到東北大振興決不是東北大 “忽悠”。遼寧人找到了希望，找回了自信。遼寧，要又一次走到為共和國發(fā)展作歷史性貢獻的重要位置上。

　　對國企進行脫胎換骨的改革改造

　　上世紀50年代，遼寧有“遼老大”之稱。那時，年輕的共和國剛剛啟動工業(yè)化的進程，遼寧不僅向全國輸出60%的鋼材、40%的煤炭，而且代表國家經濟實力的重裝備制造業(yè)聚集在遼寧，從萬噸巨輪、噴氣式飛機到與群眾生活密切相關的手表、鋼琴、照相機，都訴說著“老大”遼寧的驕傲。這情形幾乎延續(xù)到上個世紀80年代初。有統(tǒng)計資料顯示，80年代初，遼寧的工業(yè)總產值是廣東的兩倍。

　　計劃經濟時代中國的發(fā)展戰(zhàn)略，造就了“遼老大”當時的叱咤輝煌。但是，當改革開放打開了市場經濟時代之門后，一切都變了，戰(zhàn)略變了，目標變了，需求變了，體制變了，方式變了，手段變了，“計劃生產”、“計劃調撥”變了，原來不愁賣的遼字號產品，慢慢變成了積壓品，于是有了一撥兒又一撥兒的虧損企業(yè)，一撥兒又一撥兒的下崗職工，把“遼老頭”的腰壓彎了。本世紀初，遼寧與廣東調了個“個兒”：廣東的GDP是遼寧的兩倍以上。真是“二十年河東、二十年河西”。

　　遼寧人確實有過一個百思不得其解的時候，也確實有過抱怨的時候，用當下流行的話說就是 “相當郁悶”：“我們作過那么大的貢獻，國家就不管我們了嗎？”遼寧的一位省級領導承認，這種想法在相當長的時間內客觀存在于遼寧人中。

　　黨中央提出東北振興戰(zhàn)略，對遼寧人來說是久旱逢甘霖，來得正是時候。其實，此舉的效應并不是在于給多少錢、給多少物、多少優(yōu)惠政策，而更多地在于喚醒了遼寧人的心。

　　“郁悶并不能當飯吃”，“給了你豆包你就要當干糧”，在采訪中，一些普通群眾幽默的話語，提示著一種心態(tài)上的務實和積極的變化。

　　振興遼寧，真像一場生死攸關的大戰(zhàn)役，既要有戰(zhàn)略構想，又要有戰(zhàn)術布局。在采訪漸漸深入的時候，我們慢慢地感到了四條脈絡：以改革國企為主的創(chuàng)新體制機制脈絡，以形成激勵企業(yè)和人的發(fā)展的動能；以調整傳統(tǒng)產業(yè)競爭力為基礎的產業(yè)戰(zhàn)略升級脈絡，實現產業(yè)產品與市場的全面對接；以發(fā)現發(fā)掘沿海地帶資源為重點的新綜合資源開發(fā)脈絡，為遼寧利用國內國外“兩個資源、兩個市場”，打開新的廣闊空間；以解決工礦集中連片百萬人“棚戶區(qū)”住房、讓城市零就業(yè)家庭中至少有一人有“業(yè)”可做為切入點的“民生工程”脈絡，實際上也是一個“城市扶貧工程”、一個“民心工程”，解決不了生存的基本需要，哪還有“振興”的心思？

　　國企改革在全國都是難事，在遼寧就更是“難上難”。東北振興戰(zhàn)略提出后，遼寧省有關部門于2004年底做了一次摸底調查，結果是：遼寧集中了全國十分之一的國有企業(yè)，其中62%的國有大型工業(yè)企業(yè)還是單一國有獨資。2004年，國有工業(yè)企業(yè)的總資產占全省的51%，創(chuàng)造的工業(yè)企業(yè)利潤卻只占整個利潤的9%，兩者相差四十多個百分點。在“六五”至“九五”的二十年間，遼寧省用于企業(yè)技術改造資金近千億元，占全省固定資產投資的40%，其中80%以上的資金用在了擴大原有產品的生產能力，沒有實現產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。

　　改革難，不改革更難。對遼寧來說，要振興老工業(yè)基地，就不可能繞過資產規(guī)模如此之大、人員如此之多的國有企業(yè)改革。于是，遼寧省委、省政府對全面推進國企改革進行了新的部署，提出“對國有大企業(yè)進行股份制改造和體制機制的創(chuàng)新”，并把目標鎖定在建設國家新型產業(yè)基地，把老工業(yè)基地建設成技術先進、結構合理、功能完善、機制靈活、特色明顯、競爭力強的我國新的重要經濟增長區(qū)域。

　　這是對遼寧老工業(yè)基地振興，從認識和實踐、從數量到質量、從廣度到深度上的一次創(chuàng)新和飛躍。

    2005年5月，遼寧專門召開了深化國企改革會議，進行了具體部署。一年多以后，70%以上的國有大型工業(yè)企業(yè)實現了股份制改造，全省國有中小型企業(yè)基本完成了股份制改造。40戶國有大型工業(yè)企業(yè)通過與中央直屬國有大企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)參股、合資，與35家戰(zhàn)略合作伙伴實現了股權多元化改革。鞍山和本溪鋼鐵公司聯(lián)合；華錦化工集團引進中國兵器工業(yè)總公司股份；撫順鋁廠與“中國鋁業(yè)”重組，為遼寧省突破整合、利用省內外和國內外市場、資金、技術、人才和原材料等生產要素的體制性障礙，打開了聯(lián)合發(fā)展新興產業(yè)的大門。這些都為建設新型產業(yè)基地建立了體制性保障。

　　遼寧用 “中國裝備”支撐“中國制造”

　　遼寧老工業(yè)基地新一輪的產業(yè)提升，并沒有走東部沿海發(fā)達地區(qū)曾走過的路子，而是從全國和世界市場需求和自身優(yōu)勢的結合出發(fā)，打造全國乃至東北亞地區(qū)不可替代的核心競爭力，用“中國裝備”支撐“中國制造”。

　　總量占到全國高檔數控機床半壁江山的大連、沈陽機床集團，通過引進來和走出去，提高了自主創(chuàng)新能力。2004年3月，上海通用汽車工業(yè)公司舉行高速加工中心國際招標，大連機床以技術和價格的綜合優(yōu)勢，一舉戰(zhàn)勝來自日本和德國的競爭對手，實現了國產高速加工中心打進世界一流汽車制造商的“零”的突破。導致在重大加工設備國際招標中，外方報價不得不大幅度降低報價的一系列連鎖反應。

　　我國最大的鋼鐵工業(yè)基地之一的鞍山鋼鐵工業(yè)公司，在向國內各業(yè)提供優(yōu)質鋼材的同時，走集成創(chuàng)新的路子，自行開發(fā)了我國第一條擁有全部自主知識產權、具有國際先進水平的1700中薄板坯連鑄連軋帶鋼生產線。2006年11月，由鞍鋼提供的國產1700軋機聯(lián)合生產設備在濟南鋼鐵工業(yè)公司投產，改寫了中國鋼鐵工業(yè)依賴引進裝備重大冶金設備的歷史。

　　在沈陽市西部，沈陽機床、沈陽鼓風機、沈陽重型機器等國家級的大企業(yè)，分別把原來自有的鑄造中心、鍛造中心、加工中心拿出來，按照以加工中心為紐帶，重組為新的制造業(yè)企業(yè)群。并以高密度集聚的人才、技術、研究開發(fā)、加工能力吸引國內外裝備制造業(yè)加盟，最終形成世界級的新興裝備制造業(yè)核心基地。

　　2006年，遼寧地區(qū)生產總值增長13.8%，是1994年以來增長最快的一年，精確反映經濟增長的用電量和鐵路貨運量分別增長10.6%和10.4%。一些主要經濟指標增幅開始達到并超過東部地區(qū)平均水平。遼寧省裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)完成增加值分別增長24%和16.2%，裝備制造業(yè)增加值超過了遼寧省一直引以為榮的石油加工工業(yè)和冶金工業(yè)，居產業(yè)之首。

　　與此同時，遼寧省經濟發(fā)展幾個長期處于弱勢的指標急劇上升：全省民營經濟完成增加值4800億元，增長17%，占全省生產總值的一半以上；出口產品交貨值達到了686.3億元，固定資產投資增速高于全國平均值4.4個百分點。

　　新沿海戰(zhàn)略讓遼寧向外翻一個“筋斗”

　　在中國改革開放的態(tài)勢圖上，沿遼東半島兩翼2600多公里是一片沉寂已久的海岸線，黃海和渤海的海浪年復一年地拍打著海邊的荒灘和廢棄的鹽田。

　　長期在內陸大省——— 河南工作的遼寧省委書記李克強，剛上任不久，就到遼寧沿海作了一番深入的調研。他沿著遼東半島海邊，細細地走了一圈?；厣蜿柡?，迸發(fā)出一句令許多遼寧人為之一震的觀點：遼寧，不僅是依托廣袤的東北亞陸域的內陸大省，更是一個沿海大省。遼寧老工業(yè)基地振興，這優(yōu)勢，那優(yōu)勢，沿海就是一個最大的優(yōu)勢。

　　按世界通行的經濟區(qū)域理論，距海岸線100公里以內的地區(qū)都屬于沿海地區(qū)。全世界經濟總量的60%集中在這條黃金帶上，80%的特大城市也集中在這條黃金帶上。

　　而在遼東半島兩翼，處于這一黃金地帶的遼寧十多個城市和占全省三分之二面積的陸域，仍沉湎于經濟內向發(fā)展之中。在中國對外開放二十多年后，這樣一個得天獨厚地理優(yōu)勢的沿海省份，出口收購總值還不到地區(qū)生產總值的10%。而此時的珠三角、長三角地區(qū)，經濟的對外依存度早已跨過了50%。

　　依托沿海開放實現工業(yè)發(fā)展，對于老工業(yè)基地的遼寧來說，具有更為特殊的意義：

　　2003年，黨中央國務院作出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策時，以建設社會主義市場經濟為目標的經濟體制改革已經在全國基本完成，市場已經取代行政計劃發(fā)揮配置資源的主要作用。在國家計劃經濟和行政手段的“籃子”里已沒有多少給東北老工業(yè)基地的“偏飯”了。東北老工業(yè)基地振興所依靠的資源在哪里？

　　另一方面，從“泛珠三角”到“長三角”到山東半島，能開發(fā)的，早已開發(fā)，能對外的，也早已開放了。唯獨給東北老工業(yè)基地振興留下了這塊對外開放、吸引國內外資金、技術和承接國際產業(yè)轉移的寶地。可謂“天無絕人之路”！

　　經過調查研究和反復醞釀，遼寧省委、省政府提出了建設“五點一線”沿海經濟開放帶的戰(zhàn)略，遼寧新的沿海戰(zhàn)略自此啟動。

　　遼寧省沿海岸線連接遼東半島兩翼，從鴨綠江入?？诘牡|到遼西錦州灣的葫蘆島，橫跨黃海、渤海，總長2900多公里，其中，宜港岸線1000多公里，適合于發(fā)展大型臨港工業(yè)的荒灘和廢棄鹽田2000多平方公里。這不僅是遼寧省在老工業(yè)基地振興過程中招商引資的一塊寶地；還是遼寧省打開對外開放大門，在實踐中增強沿海意識和對外開放意識，進而在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟合作與競爭的重要平臺。

　　打通“經脈”、“推向沿?！?，使遼寧就地翻一個“筋斗”，成為連接關內與關外、沿海與腹地和整個東北亞經濟圈的入海的橋頭堡和戰(zhàn)略通道。遼寧人的思路打開了，眼界開闊了，活活催生出了一個對外開放的新遼寧。

　　在盤錦遼河入?？谂缘暮┥?，高高的龍門吊旁，矗立著兩艘5萬噸級食油特種運輸輪的龐大身軀。一年半前，這里還是一片荒灘。去年5月，盤錦市的領導聽說省里正在籌劃遼寧沿海開放后，急急忙忙打開自己的地圖，發(fā)現被夾在大連和營口之間的盤錦，沿海有廣闊的灘涂，卻沒有一座大港，更沒有港口工業(yè)。盤錦市的領導有了新的盤算：沒有大港口也要發(fā)展臨港工業(yè)，決不能錯過這千載難逢的機會。市委、市政府主要領導到沿海和沿長江地區(qū)去招商引財，正好碰上了手里握著大筆造船訂單、到處找廠址建廠的浙江、湖北的民營企業(yè)家。三方一拍即合，在盤錦遼河入?？诼?lián)合建設5萬噸級以下的中小船舶制造基地。

　　只用了一年半的時間，昔日人跡罕至的荒灘上，路通了，水、電送進去了，廠房建起來了，大船也豎起來了。李克強到這里一看，高興地對盤錦市委書記陳海波說：“‘五點一線’有你們一份?！?

　　對外開放，攪動了遼寧人多年在對外開放上的一池靜水，使遼寧發(fā)現了開放的新潛力、新優(yōu)勢，遼寧人發(fā)現自己增值了，也有了新的底氣：大連重振大港雄風，與國內外資本聯(lián)合發(fā)展臨港大工業(yè)、積極申辦保稅港；沈陽打造沈西工業(yè)走廊，把大工業(yè)向西向南集聚，向距離最近的海港——— 營口港延伸；“鞍鋼—本鋼”干脆把具有世界水平的精品鋼生產基地落戶在了營口鲅魚圈港。就連地處遼西，一直被排在少數民族地區(qū)與內蒙古接壤的阜新、朝陽，也在地圖上比劃著到海邊的距離，打起沿海地區(qū)的旗子到海外招商。

　　“五點一線”首期規(guī)劃開發(fā)沿海灘涂200平方公里，相當于遼寧省改革開放二十多年來各類開發(fā)區(qū)面積的總和。從提出戰(zhàn)略設想到開始實施一年多來，目前已開發(fā)土地77平方公里，完成基礎設施投資45億元，注冊入區(qū)項目113個，投資總額279億元。其中外資項目18個，合同利用外資額18億美元。在談重大建設項目169個，預計投資額934.23億元。

　　人心振興稱得上是東北振興之本

　　就像前面說的，改革開放后，遼寧“老大”后面加了一個“難”字。其中一難就是工業(yè)基地家底是國有大企業(yè)，歷史上一味的“建設優(yōu)先”、“生產優(yōu)先”，加上在市場經濟轉型過程中的持續(xù)不振，令世世代代“以廠為家”的大批產業(yè)工人，生活陷入了難以想象的困境。

　　撫順市的同志向《了望》新聞周刊記者透露了省委書記李克強到遼寧后遇到的兩件至今不能忘懷的親身經歷：

　　2004年冬，李克強冒著零下29攝氏度的嚴寒到撫順調研，路上看到路邊有一大片黑壓壓、小煙囪密密麻麻的居民集聚區(qū)，便問：“這是哪里？”撫順市的同志回答：“這是人們常說的棚戶區(qū)，是過去的產業(yè)工人的家?！崩羁藦婑R上說：“誰都不要通知，不用任何準備，我們去看看?！?

　　李克強隨意跨進了一家，一下驚呆了，屋里沒有一絲熱氣，溫度表里的水銀柱，定在零下25攝氏度上；墻腳堆放的幾棵大白菜凍成了冰疙瘩。一個老太太，披著一床舊棉被縮在炕上，凍得哆哆嗦嗦，說不成句子。李克強問撫順市的同志：“撫順市像這樣的棚戶區(qū)居民有多少？”“30多萬人?！崩羁藦娫賳枺芭飸魠^(qū)里的居民都是做什么的？家里有沒有人上班？”周圍的回答更觸目驚心：“70%是礦工，50%是城市低保人員，50%是下崗人員。”其中一個老年人說，“家里四個子女，卻有八個下崗，連媳婦、女婿都下崗了?！崩羁藦娪謫枺斑@里住的有干部嗎？”得到的回答是：“沒有，連科員級干部也沒有?！?

　　李克強返回沈陽后，省委立即下達了摸清全省棚戶區(qū)和下崗職工家底的緊急通知。調查結果是，全省城市市區(qū)內5萬平方米以上集中連片的棚戶區(qū)共有1212萬平方米，居住著120多萬居民。夫妻雙雙下崗的零就業(yè)家庭共17萬戶，加上贍養(yǎng)的人口，涉及城市困難居民又是上百萬人，全省國企改革轉制下崗安置的職工還有170萬人。

　　一個棚戶區(qū)，一個零就業(yè)家庭，兩個問題像兩座大山沉甸甸地壓在省委、省政府領導班子的心上：振興東北老工業(yè)基地，很大程度上是一個再次凝聚人心的問題。幾百萬城市職工的基本生活都存在嚴重困難，怎么談得上遼寧老工業(yè)基地的全面振興？如果不是為了讓老百姓過上更好的日子，全面振興遼寧老工業(yè)基地又是為了什么？改革開放，振興遼寧，沒有對群眾根本利益負責的精神，就不會得到廣大群眾的支持。只有讓冰冷的心溫暖起來，讓離散的心氣聚合起來，把群眾心頭的一把火點亮，才能點燃全面振興遼寧的熊熊大火。

　　在全省各級黨政領導思想認識高度一致的基礎上，遼寧省委、省政府把全省“棚戶區(qū)改造工程”和“解決零就業(yè)家庭就業(yè)”兩大任務列入了2005年工作要點。兩項工作由省委、省政府聯(lián)合作出專題部署、制訂具體措施、下達專項文件，由省委常委包市、市委常委包片、黨員干部包戶，被遼寧省各級黨委政府稱之為“雙一號工程”。這在遼寧省的歷史上還是第一次。

　　“棚戶區(qū)改造”和“解決零就業(yè)家庭”兩大任務的完成，需要從中央到地方、從資金籌備和配套政策協(xié)調進行。同時，也需要廣大基層干部和群眾的理解和支持。有人算了一筆賬，僅棚戶區(qū)改造新建1300萬平方米新房，至少要130億元的資金。錢從何而來？

　　為民辦緊迫之事的精誠，引來各方的支持。

　　在中央領導的高度重視下，國家有關部委特別是國家開發(fā)銀行大力支持，遼寧省在資金匱乏的情況下，創(chuàng)造了“市場化運作，政府兜底”的辦法，形成了以房地產開發(fā)商為工程承建主體，由政府實施宏觀調控、政策扶持與監(jiān)督管理相結合的投資和管理模式，走出了一條速度快、質量高、還省錢的經濟效益和百姓都滿意的新路子。僅用21個月時間，已把全省14個城市里歷史欠賬50年、破舊不堪集中連片的棚戶區(qū)進行了大規(guī)模改造。1212萬平方米棚戶區(qū)已“轉瞬消失”，一座座寬敞明亮的新樓房拔地而起，取而代之，惠及了120萬人，34.5萬戶貧困群眾住房條件發(fā)生了翻天覆地的變化?！读送沸侣勚芸浾咚街?，見到了可能當年剛解放時百姓們才會有的那種激動表達：“萬分感激黨和政府！感謝呀！”

　　解決零就業(yè)家庭問題同時取得突破，全省170萬國企改革轉制安置職工的基本生活，在社會保障體制健全過程中得到了基本保障。在各級政府和企業(yè)的積極參與下，全省各地采取政府“花錢買服務”提供一批公益性就業(yè)崗位、企業(yè)優(yōu)先安排一批崗位和經濟增長新提供一批就業(yè)崗位的辦法，使全省14萬個零就業(yè)家庭，在一年內至少安排了一個人就業(yè)。不少下崗富余職工更新觀念，實現了“二次創(chuàng)業(yè)”。

　　老百姓是真的感動，這兩件事成了他們常嘮的“嗑”：這下，感到了黨的溫暖，真是“陽光工程”；保證“零就業(yè)家庭中有一個人以上就業(yè)”，讓困難職工家庭看到希望，這是“希望工程”！民生工程變成了民心工程。

　　在采訪中，我們不止一次地問老百姓：“找工作難嗎？”“比過去容易多了，我們這里有確保零就業(yè)家庭就業(yè)的政策，心里有底了。”從群眾的語言中可以感受到，這兩個“一號工程”中凝聚起來的民心，會發(fā)散成推動遼寧老工業(yè)基地振興的一股強大動力。

　　遼寧省第十次黨代會上，省委的報告在講到全面振興遼寧省老工業(yè)基地時用的就是“中央所期、民心所系”八個字。東北振興戰(zhàn)略剛剛實施三年，在遼寧老工業(yè)基地全面振興的道路上還有很多困難，與沿海經濟發(fā)達省份的社會經濟總體水平相比，遼寧還有不小的差距。但遼寧省的干部群眾要用行動告訴人們，肩負這八個大字的重托，遼寧4200萬人民會用行動再現輝煌。