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　　比較“振興項目”和以往項目最大的不同，是國家要求項目選擇要與企業(yè)改制結(jié)合起來，項目申報的同時，企業(yè)改制的方案也要一起上報。同時原則上要國家引導(dǎo)，企業(yè)作為投資主體;選擇一些裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)等領(lǐng)域的項目;同時要能增加就業(yè)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。

　　上不上新項目，是“振興東北老工業(yè)基地”一個敏感的話題。其中，是用一定規(guī)模的增量啟動存量的改制，還是重蹈以往的“項目怪圈”，最為引人注目。

　　近日，國家發(fā)展改革委員會終于敲定“振興東北”的首批百個項目，總投資額610億元，而且絕大部分項目將享受國家的貸款貼息優(yōu)惠政策。“振興東北”最終還是從項目入手進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。

　　中央企業(yè)全國布局對接振興東北

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長劉世錦認(rèn)為：“促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興，上一批新項目是必要和可能的。沒有一定規(guī)模的增量，存量的改制和改組往往難以推動?！?/P>

　　記者從東三省發(fā)展計劃委員會求證，從項目的分配來看，重工業(yè)基礎(chǔ)最為優(yōu)越的遼寧省獲批的項目最多，有52項，總投資額突破440多億元，占全部投資的72.5%;黑龍江省37項;吉林省11項。

　　項目的選擇基本圈定在裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目范圍內(nèi)。這也是中央對東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，預(yù)示了東北今后的發(fā)展方向。如黑龍江省發(fā)展計劃委員會工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處處長喬培告知記者：“黑龍江的37個項目主要集中于5個領(lǐng)域：裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和冶金工業(yè)?！?/P>

　　一些民企，如大連亞明汽車部件制造有限公司投資額幾千萬元的小項目也獲得了批準(zhǔn)。

　　最為引人注目的是大連市，以17個項目排在東北各城市之首。包括大連石化公司的“加工進(jìn)口含硫原油技改項目”以及大連造船重工有限責(zé)任公司和大連新船重工有限責(zé)任公司的項目等。沈陽市獲批的項目有9個，總投資額不過10個多億，而大連石化的一個項目就達(dá)到了90多個億。

　　沈陽市發(fā)展計劃委員會工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處副處長王慶解釋，這主要是因為大連有許多中央直屬企業(yè)，并集中于資金占用量大的石化、造船等領(lǐng)域，而沈陽的中央直屬企業(yè)主要在機械制造等領(lǐng)域。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部副部長呂薇分析，從項目的選擇上看，事實上是把中央企業(yè)的全國布局與“振興東北老工業(yè)基地”結(jié)合起來了。一些醞釀很久、也符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的項目，如造船、石化、鋼鐵等重要領(lǐng)域的項目放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。

　　振興東北的項目涉及的重點企業(yè)多是中央直屬企業(yè)。如大連石化是中石油集團(tuán)在大連的分公司，大連造船重工和大連新船重工是中國船舶重工集團(tuán)公司所屬的骨干企業(yè)。此外還有鞍山鋼鐵等。

　　大連市發(fā)展計劃委員會工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展處副處長潘接告知記者，大連市一直在與中石油等探討合作方式。

　　大連石化因為地理位置重要、經(jīng)濟效益好，一直是中石油優(yōu)先發(fā)展的煉化企業(yè)。而大連市長夏德仁在與市石化行業(yè)廠長經(jīng)理座談會上也曾表示，政府希望通過大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)來拉動大連的GDP增長。對石化產(chǎn)業(yè)的支持力度肯定會比原來更大。

　　潘接表示，大連是中國兩大造船基地之一，另一個是上海。大連的造船廠是中國造船業(yè)的重要組成部分。國家有要在10幾年后形成世界造船大國的目標(biāo)，造船的發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策，也是國家著力推進(jìn)的領(lǐng)域。中國船舶重工集團(tuán)北方公司的主體在大連，發(fā)展目標(biāo)與大連地方經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)一致。

　　在大連市振興老工業(yè)基地的總體思路中，對船舶工業(yè)明確提出要以發(fā)展大型油輪、第五代集裝箱船、海上鉆井平臺等高端產(chǎn)品為重點，加速造船配套工業(yè)園建設(shè)，成為全國乃至世界的造船業(yè)基地。

　　所以大連有關(guān)造船基地裝備和其他配套產(chǎn)業(yè)的項目更易獲得批準(zhǔn)。

　　增量能否發(fā)揮杠桿作用

　　目前，“振興東北”的首批百個項目大部分還未開始上馬，項目“輸血”能給東北經(jīng)濟的發(fā)展帶來多大改觀還未可知。

　　此前，對東北是否應(yīng)上大批新項目一直存在著爭議。因為建國后第一個五年計劃期間，國家在全國新建、改建了156個重點建設(shè)項目，其中有57個落戶在東北三省。這些項目對國家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但目前也因歷史原因背負(fù)了不良貸款的包袱。

　　呂薇認(rèn)為，無論在東北還是其他地域，項目是否有前景，關(guān)鍵看項目的來源是市場選擇還是地方政府要來的，項目主體是不是市場競爭主體。如果根據(jù)市場競爭需求選擇項目，企業(yè)一般能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)責(zé)。

　　過去由政府運作而非通過市場選擇的項目，往往造成“項目建成之日就是停產(chǎn)之時”，繼而是企業(yè)巨虧，職工下崗。在東北，能舉出許多這樣令人扼腕的案例。如吉林省的“一號工程”“大液晶項目”，投資30億元，建成后才發(fā)現(xiàn)市場需求不足，企業(yè)陷入困境;吉化公司的阿爾法-高碳醇項目，也是投資數(shù)十億元，剛開始運轉(zhuǎn)就行將就木;還有被譽為我國輪胎行業(yè)搖籃的黑龍江省樺林集團(tuán)有限責(zé)任公司的“子午胎項目”，建成后成了每年吞噬成百上千萬元資金的技改黑洞。

　　中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所的研究員羅仲偉認(rèn)為：“僅靠一定的增量，能使企業(yè)暫時擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)，但如不解決根本的機制問題，當(dāng)‘再投入’效益發(fā)揮完畢后，企業(yè)又會重陷以前的困境中去。增量能否起到杠桿的作用，企業(yè)轉(zhuǎn)變機制是根本。”

　　可見，項目成敗的關(guān)鍵還要看市場前景和企業(yè)的機制。

　　黑龍江省計委的喬培表示，過去的確有些項目失敗了，所以這次項目選擇非常嚴(yán)格，對每個行業(yè)的規(guī)劃作得很詳細(xì)。資金來源力求多渠道，除了銀行支持外，更要企業(yè)自力更生和尋求投資主體多元化。

　　比較“振興項目”和以往項目最大的不同，是國家要求項目選擇要與企業(yè)改制結(jié)合起來，項目申報的同時，企業(yè)改制的方案也要一起上報。同時原則上要國家引導(dǎo)，企業(yè)作為投資主體;選擇一些裝備制造業(yè)、原材料工業(yè)等領(lǐng)域的項目;同時要能增加就業(yè)和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)步。

　　劉世錦建議：“新項目不僅要成為經(jīng)濟上的新增長點，同時要成為新體制和新機制的增長點。新項目要靠新的投資者，既保證東北地區(qū)的新投資者，更要重視東北地區(qū)以外，特別是東南沿海地區(qū)的新投資者，重視境外的新投資者。”

　　據(jù)國研中心調(diào)查，東南沿海地區(qū)部分頗具實力的民營企業(yè)對投資裝備產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)積極性較高，東北地區(qū)的一些民營企業(yè)也有同樣意愿，但受到現(xiàn)行審批制度的制約。審批制度的改革，將有助于這種積極性的釋放。

　　劉世錦認(rèn)為：“中央政府和地方政府的財政資金原則上不投向競爭性領(lǐng)域的新項目。新項目要有新體制，形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和有效率的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。如果繼續(xù)用老辦法建新項目，很可能重蹈覆轍，搞出一些新的包袱。總之，就是‘盤活存量’、‘?dāng)U大增量’和‘改善環(huán)境’?！?/P>