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　　【聲音】

　　產業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵，從而實現(xiàn)“集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經濟”。

　　“政府工作報告中提出，中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。作為來自裝備制造產業(yè)的一線代表，我感觸很深。”3月6日，全國人大代表、中聯(lián)重科股份有限公司黨委書記、董事長詹純新認真研讀著政府工作報告，頗為感慨。

　　感觸緣自實踐。在應對國際環(huán)境的變化過程中，中聯(lián)重科的浦沅從上海內遷到常德的灌溪，當?shù)氐睦习傩兆兂闪似帚涞膯T工，最后形成一個灌溪鎮(zhèn)。2012年，中聯(lián)重科在灌溪鎮(zhèn)園區(qū)產值達120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產值和67.4%的稅收，帶動了當?shù)?53家大大小小配套企業(yè)。灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬人，90%的勞動力實現(xiàn)了當?shù)鼐蜆I(yè)，其中1.2萬人成為產業(yè)工人，農業(yè)小鎮(zhèn)成為“中國塔吊第一鎮(zhèn)”。

　　詹純新說，產業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵。讓成熟并且有較強帶動作用的產業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，帶來了新觀念，帶來了人才，帶來了資金，帶來了技術，帶來了市場，從而實現(xiàn)“集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經濟”。

　　【背景】

　　依托城鎮(zhèn)進行產業(yè)布局，既讓企業(yè)嘗到了甜頭，也讓當?shù)爻擎?zhèn)提質擴容、加速發(fā)展，體現(xiàn)了新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。

　　湖南是農業(yè)大省，城鎮(zhèn)化過程中不可避免地會遇到農業(yè)轉移人口市民化后的安居樂業(yè)、城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)化、城鎮(zhèn)服務體系建設等問題，從而影響城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進。新型工業(yè)化走城鎮(zhèn)化道路則將為城鎮(zhèn)化建設打通一個新的渠道。

　　詹純新介紹，中聯(lián)重科在新型城鎮(zhèn)化建設中，既是參與者，也是受益者。中聯(lián)重科近年來在產業(yè)布局上有意向城鎮(zhèn)推進。他們在湖南的工業(yè)園區(qū)，分布在4個市、12個縣市區(qū)，目前已成為長沙、益陽、常德等3個市工業(yè)的重要支撐，10個縣市區(qū)的主要財政來源，并打造了一條長沙向西、長達267公里的工業(yè)走廊。

　　產業(yè)進入城鎮(zhèn)，農民接受培訓成為產業(yè)工人，素質提升，收入穩(wěn)定，生活成本低，安居樂業(yè);而企業(yè)用地成本低，用工實現(xiàn)本地化，就地招工、就地培訓，降低了人力成本，減少了人員的流動性，提高了員工穩(wěn)定性。

　　產業(yè)進入城鎮(zhèn)，還使地方財政得到改善，城鎮(zhèn)化建設自身具備了造血功能。像漢壽作為一個典型的農業(yè)縣，農業(yè)人口比例近80%，工業(yè)總產值原來只有4億元。2009年中聯(lián)重科在漢壽建園，3年后規(guī)模工業(yè)產值達到86.2億元，城鎮(zhèn)化率從5年前的23%提高到40%，農業(yè)大縣已進入全省工業(yè)經濟前4強。

　　【建議】

　　出臺企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎勵政策，從區(qū)域經濟發(fā)展的角度進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　一是建議國家鼓勵企業(yè)進入城鎮(zhèn)，比照高新技術開發(fā)區(qū)的相關優(yōu)惠政策，出臺企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎勵政策，以增強成熟企業(yè)進入城鎮(zhèn)的動力，自覺服務城鎮(zhèn)化的大局。

　　二是建議國家及各級政府從區(qū)域經濟發(fā)展的角度，結合區(qū)域經濟布局、地域產業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，對交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并盡快出臺、落實城鎮(zhèn)化實施綱要，使新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃更具前瞻性。

　　【鏈接】

　　“中國塔吊第一鎮(zhèn)”

　　3月6日，記者在常德市鼎城區(qū)灌溪工業(yè)園看到，崗中路的掃尾工程正在緊張施工。這條灌溪鎮(zhèn)的縱向公路完工后，整個鎮(zhèn)子“三縱兩橫”道路骨架已展開，不僅加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，也將推動當?shù)爻擎?zhèn)化進程?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)3.5萬人中，近9成勞動力從事二、三產業(yè)。

　　2008年，“中聯(lián)重科”塔吊生產項目進入鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)。常德市和鼎城區(qū)緊緊抓住這有利契機，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。短短5年，“中聯(lián)重科”帶動當?shù)卮蟠笮⌒∨涮灼髽I(yè)153家。2011年，灌溪工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產值140億元，成功升級為高新技術產業(yè)園區(qū)。灌溪鎮(zhèn)成了“中國塔吊第一鎮(zhèn)”。

　　基礎設施日益完善，產業(yè)集群不斷壯大，為灌溪鎮(zhèn)推進城鎮(zhèn)化提供了得天獨厚的優(yōu)勢，產業(yè)格局也隨之發(fā)生了裂變。據(jù)工業(yè)園管委會主任魯愛政介紹，自“中聯(lián)重科”進入后，園區(qū)規(guī)模迅速擴張，產業(yè)工人逐步增多，促進了當?shù)胤諛I(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在，園區(qū)周邊餐飲、住宿等服務性企業(yè)達到了37家，比“十五”末期增加了18家。灌溪鎮(zhèn)居民在園區(qū)就業(yè)的就有5000多人，比“十五”末期增加了3000多人。去年，鎮(zhèn)里農民人均純收入達8300多元，比2008年增長了一倍;全鎮(zhèn)一、二、三產業(yè)比重為1.72%、95.74%、2.54%。