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　　再尋突圍之路

　　外界常常以“資源魔咒”來形容山西的困境，認(rèn)為其“因煤而興”，卻又逃不掉“因煤而衰”的厄運(yùn)。長(zhǎng)期粗放發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)，成為山西經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整很難解開的一個(gè)死結(jié)。

　　長(zhǎng)久以來，對(duì)煤炭資源的外流，山西省內(nèi)充滿抱怨;他們也不把剛性的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看做是山西的優(yōu)勢(shì)。李勁民認(rèn)為，山西需要在多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革，以扭轉(zhuǎn)周期性“雙向價(jià)值流失”的路徑偏差。

　　按照他的解釋，山西“雙向價(jià)值流失”是指，當(dāng)全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)衰退跡象，山西資源價(jià)格首當(dāng)其沖，利潤空間收窄，但是，同期購進(jìn)材料價(jià)格相對(duì)上漲，形成價(jià)格倒掛。比如，2012年上半年，山西工業(yè)生產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，但是，同期購進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比上漲0.4個(gè)百分點(diǎn)，價(jià)格倒掛1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾环輧?nèi)部研究報(bào)告的觀點(diǎn)，因?yàn)閮r(jià)格管制，煤炭及相關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，資源通過不平等交換轉(zhuǎn)移出省外。最終結(jié)果是與上世紀(jì)70年代末開始建設(shè)能源基地前相比，當(dāng)?shù)孛癖娤鄬?duì)生活水平不僅沒有提高，反而在下降。

　　山西人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入水平從上世紀(jì)80年代初開始，一路下滑至全國平均水平以下，到90年代，已處于全國倒數(shù)幾位。進(jìn)入新世紀(jì)以來，山西經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入、就業(yè)、公共福利以及教育、醫(yī)療保障等指標(biāo)均處于全國落后省區(qū)行列。

　　煤炭資源長(zhǎng)期“蝗蟲式”開采，在山西被稱做“吃祖宗飯、斷子孫路”，其導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、安全事故都非常嚴(yán)重，環(huán)境污染和生態(tài)破壞更是觸目驚心。

　　上述內(nèi)部報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，能源重化工基地建立以來的30余年，全省累計(jì)排放煙塵、二氧化硫分別在2000萬噸以上，固體廢棄物累計(jì)堆積量在20億噸左右，工業(yè)廢水近200億噸;山西境內(nèi)90%以上地表水受到嚴(yán)重污染，接近54%的河流斷面處于劣五類水質(zhì);每挖1噸煤要破壞水資源大約2.5噸。

　　30余年來，山西因產(chǎn)煤造成的可量化生態(tài)環(huán)境損失超過6000億元;據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2004之前的10年間，山西地質(zhì)災(zāi)害(不包括煤礦事故)死亡人數(shù)近500人;新生嬰兒缺陷率為181人每萬人，礦區(qū)更是高達(dá)400人每萬人，都大大高于全國水平;癌癥病發(fā)率、死亡率較上世紀(jì)70年代上升了30%-50%，惡性腫瘤死亡占廠礦死亡職工人數(shù)的30%;高污染地區(qū)的呼吸道發(fā)病率近85%，塵肺病患者人數(shù)居全國前列。

　　礦難是外界對(duì)山西最直接的負(fù)面感受。對(duì)山西煤炭無序開采和大小煤礦事故的大量報(bào)道，使山西煤炭資源蒙上一層“血煤”陰影。數(shù)據(jù)顯示，2009年以前，山西煤礦每年發(fā)生一次死亡10人以上的煤礦重特大事故13起左右。上述種種，成為煤炭資源整合的理由。但政府強(qiáng)力推動(dòng)的整合運(yùn)動(dòng)，是否解決了這些難題，尚待觀察。

　　長(zhǎng)期對(duì)煤炭工業(yè)的過分偏重，對(duì)其他曾有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)，使機(jī)械加工、裝備及汽車制造等在山西有較好發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)，由此造成山西支柱產(chǎn)業(yè)單一，接續(xù)產(chǎn)業(yè)匱乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足。

　　而今，轉(zhuǎn)型呼聲漸高，國家層面的支持也已經(jīng)開始，“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)”被寄予厚望。

　　2010年12月，國家發(fā)改委在批復(fù)山西申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”(以下稱做“綜改試驗(yàn)區(qū)”)的通知中，要求山西“先行先試”，“抓住與資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)改革，率先突破”。

　　山西的轉(zhuǎn)型基調(diào)，是“以煤為基、多元發(fā)展”，宣稱“用資源換資本、換技術(shù)”，因此，其煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更偏重于經(jīng)營、管理制度改善和技術(shù)升級(jí)，也更加注重培育戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。

　　按照正在醞釀中的“綜改試驗(yàn)區(qū)”方案設(shè)想，山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，是山西特色的煤層氣與煤化工，以及國家層面的七大戰(zhàn)略型新型產(chǎn)業(yè)。在2015年前，非煤產(chǎn)業(yè)占GDP比重要超過60%。

　　值得注意的是，山西的服務(wù)業(yè)占比持續(xù)下降，這給山西向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變釋放了不良信號(hào)。

　　盡管目前山西已經(jīng)出臺(tái)服務(wù)業(yè)振興規(guī)劃，但是，由于投資環(huán)境、地理、人才等因素制約，與服務(wù)業(yè)相關(guān)的諸多現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)在山西并不被看好。比如要求“大力發(fā)展”高新技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等，觀察者稱此想法難有實(shí)效。

　　記者獲悉，山西綜改試驗(yàn)區(qū)方案至少在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)治理、政府管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、收入分配等八個(gè)方面，設(shè)置了若干階段目標(biāo)和制度變革要求。在財(cái)稅、金融、投資以及土地管理等要素配置機(jī)制方面，山西或?qū)⒈毁x予諸多關(guān)鍵性的自主改革試驗(yàn)權(quán)。

　　按照轉(zhuǎn)型方案，煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并可能會(huì)繼續(xù)進(jìn)行;現(xiàn)代煤化工將會(huì)有大范圍布局;要建設(shè)保稅物流港以及全國性煤炭交易中心。

　　為了給“再造一個(gè)新山西”的試驗(yàn)區(qū)探路，山西省成立了專門的工作辦公室，編制批復(fù)了11個(gè)試點(diǎn)縣和20余個(gè)省直部門“2012年行動(dòng)方案”。試點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目會(huì)得到資金、用地方面的支持。

　　山西準(zhǔn)備用30年時(shí)間完成轉(zhuǎn)型，其目標(biāo)是“由資源依賴型經(jīng)濟(jì)”全面轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”。擔(dān)憂者提醒，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要吸取歷史教訓(xùn)，不能再做“得過且過的寒號(hào)鳥”。