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　　煤炭資源國有化之爭

　　2009年，山西強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源兼并重組，引發(fā)了“國進(jìn)民退”大討論，這場爭論至今仍未結(jié)束。反對者認(rèn)為，山西在“以安全的名義”驅(qū)逐民營經(jīng)濟(jì)，煤炭資源兼并重組是改革倒退的標(biāo)志性事件，也為山西經(jīng)濟(jì)失衡帶來嚴(yán)重的“體制赤字”。

　　山西省發(fā)改委一位不愿具名的研究人士在接受記者采訪時，明確反對用“國進(jìn)民退”來評價山西的煤炭資源重組。該人士說：“所有制不是重要標(biāo)準(zhǔn)，只要符合產(chǎn)業(yè)要求，誰干都一樣!”

　　上述人士所講的“產(chǎn)業(yè)要求”，即煤炭企業(yè)要么具備年產(chǎn)300萬噸，而且至少有一個年產(chǎn)120萬噸的機(jī)械化開采礦井，要么企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸每年，礦井規(guī)模不低于90萬噸每年。

　　外界普遍認(rèn)為，正是這個行業(yè)門檻，把許多民營煤老板擠出煤炭開采領(lǐng)域。

　　其中，據(jù)浙江方面相關(guān)人士估計，浙江大約有500億民營資本“深陷其中”，損失嚴(yán)重。

　　據(jù)說，山西煤炭資源整合是“多年想干而一直干不成”的一件事。2008年，國際金融危機(jī)導(dǎo)致整體需求不旺，“當(dāng)時的煤多得根本就賣不了?！崩顒琶裾J(rèn)為，在一定程度上講，山西是抓住了這個稍縱即逝的“出手機(jī)會”。

　　山西為此付出的現(xiàn)實代價是，在煤炭整合狂飆突進(jìn)的2009年，其經(jīng)濟(jì)一度負(fù)增長，最終以5.5%的增長率成為全國惟一“保八”失敗的省份。

　　理論界、新聞界的輪番質(zhì)疑，始終沒有動搖山西方面的決心，也未影響到中央層面對山西煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的支持態(tài)度。

　　在山西煤炭資源重組受輿論抨擊最激烈的2009年、2010年，中央決策層及高層人士不斷為其合理性背書;山西省委省政府態(tài)度也很堅決，雖然受到很多“非議和責(zé)難”，但是“山西非做不行”。經(jīng)過兩年的強(qiáng)力推進(jìn)，2011年5月底，山西省煤炭廳宣布，煤炭資源整合、煤礦兼并重組基本結(jié)束。

　　從記者采訪獲得的信息看，山西省內(nèi)學(xué)者所總結(jié)的煤炭資源整合積極效應(yīng)至少有：開采秩序得到極大改善，解決了“誰來辦礦”和“成本不合理”兩大問題;煤礦安全事故得到有效控制，兩年多來沒有群死群傷事故發(fā)生;生產(chǎn)效率和資源利用率得到提高，質(zhì)量得到提升;產(chǎn)生了廣泛的示范效應(yīng)，不少省市來考察學(xué)習(xí)“山西樣本”。兼并重組的遺留問題并不影響大局。

　　對于煤炭資源整合、煤礦兼并重組的“成果”，山西省主要領(lǐng)導(dǎo)的最新要求是“鞏固和擴(kuò)大”。

　　值得一提的是，歷屆主政山西的官員，都在承受著煤礦事故帶來的強(qiáng)大政治壓力，如果不搞煤炭資源的“適度壟斷”、不搞大規(guī)模的關(guān)閉小煤窯運動，政績風(fēng)險恐怕會被步步推高。

　　“每一屆政府都在搞改革，都在尋找突破口，不進(jìn)行資源重組，已經(jīng)沒有別的辦法了?！崩顒琶裾f。

　　但是，反對整合的人則認(rèn)為，煤炭資源“國進(jìn)民退”所隱藏的風(fēng)險還沒有進(jìn)入集中爆發(fā)期?？啃姓?quán)力進(jìn)行資源配置、推進(jìn)國企壟斷，長期看，會帶來效率低下和供應(yīng)短缺，煤炭資源價格勢必畸形上漲，全社會都要承擔(dān)很高成本。

　　在現(xiàn)實中，“國有部門效率顯著低于民營部門，同時又占用了與其規(guī)模和效率不相稱的大量的經(jīng)濟(jì)資源，這是目前資源配置扭曲的一個重要來源。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員張文魁認(rèn)為。

　　林永生對記者說，“國進(jìn)民退”后的山西煤炭巨頭像只大象，行動越來越“笨拙”，企業(yè)行為的目標(biāo)函數(shù)中包含太多非市場因素，難以真正有效抵御市場風(fēng)險。

　　當(dāng)前，山西煤炭陷入生產(chǎn)越多、虧損越多的困境。林永生認(rèn)為，如果沒有當(dāng)初的“國進(jìn)民退”，允許中小煤礦企業(yè)自由競爭，它們會充分利用其自身靈活性的特點，根據(jù)市場變化及時調(diào)整自身經(jīng)營策略，應(yīng)該可以減少或避免市場風(fēng)險。

　　林永生說，如果經(jīng)濟(jì)下行，市場需求放緩，煤炭價格下跌，減產(chǎn)保價是任何一個追求利潤最大化企業(yè)的正常反應(yīng)，但是，重組后的大型國有煤企帶有很多政治與社會責(zé)任，與市場經(jīng)濟(jì)體制中政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度相悖。另外，重組以后的山西煤炭國有企業(yè)一旦停產(chǎn)或減產(chǎn)，也可能造成工人失業(yè)，影響社會穩(wěn)定。

　　在“國進(jìn)民退”浪潮中留下來繼續(xù)做煤炭開采的民營企業(yè)，因為要達(dá)到政府要求，不得不從民間借貸中獲得資金以擴(kuò)大規(guī)模、采購設(shè)備，因此也埋下了許多金融風(fēng)險。從目前的跡象看，這種風(fēng)險也開始爆發(fā)。另外，因為政府搞“限產(chǎn)保價”，民營煤企可能又將陷入新一輪生存危機(jī)。

　　目前，學(xué)界的共識是，大規(guī)模的國有化路徑會削弱市場競爭的基礎(chǔ)，使中國市場化改革偏離正常軌道。用某種硬指標(biāo)搞“一刀切”，有悖于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則，并損傷企業(yè)家精神，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展埋下隱患。

　　從道德層面講，國有企業(yè)并不天然比民營企業(yè)具有優(yōu)勢，因此國有化是否可以更大程度上減輕資源開采帶來的礦難、生態(tài)破壞等負(fù)外部性，目前尚無定論。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，相對有效的辦法，是責(zé)任和產(chǎn)權(quán)多元化、明晰化，加以嚴(yán)格的監(jiān)管制度、適當(dāng)?shù)馁Y源稅收政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　針對山西煤炭資源整合，有學(xué)者撰文提醒，用“國進(jìn)民退”的方式讓國有部門來承擔(dān)更多更大的社會責(zé)任，是一種“家長制”作風(fēng)，而試圖“一大遮百丑”的最終結(jié)果可能是適得其反。更為現(xiàn)實的，是會加大當(dāng)下正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。