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　　距離國務院“上半年出臺新非公經濟36條執(zhí)行細則”的時間底線尚有不足3個月之時，首個“細則”已經基本鎖定在保障性安居工程領域。

　　《中國經營報》記者日前獲悉，面對歷史上規(guī)模最大的保障性安居工程在建規(guī)模，住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱住建部)已經抓緊起草鼓勵社會民間資本進入保障性安居工程開發(fā)、建設領域的詳細規(guī)定，以確保2012年超過1700萬套在建保障性住房帶來的巨大資金需求。

　　對此，以房地產開發(fā)企業(yè)為代表的民間資本，表現(xiàn)出的是謹慎的歡迎。實際上，對于購置型保障性住房的代建，社會資本已經有較為清晰的進入路徑。但對于包括公共租賃房、廉租房在內的租賃型保障性住房，引入社會資本之后如何確保其安全和微利，則是目前較為棘手的問題。

　　突破保障房

　　2012年3月，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)2012年深化經濟體制改革工作重點，明確提出在2012年上半年，要出臺“新非公經濟36條”所涉各行業(yè)領域的執(zhí)行細則。記者獲悉，相比于壟斷情況較為嚴重的石油化工、重化工業(yè)等領域，社會資本進入保障性安居工程將有可能最先突破。

　　一位不愿具名的住建部官員向記者證實，日前，在內部會議上，住建部副部長齊驥向包括與會的地方住房和城鄉(xiāng)及建設系統(tǒng)負責人強調，住建部正在抓緊起草社會資本進入保障性住房開發(fā)、建設領域的詳細規(guī)定，以使社會資本進入保障性安居工程建設規(guī)范化。

　　記者了解到，這項工作已經啟動。目前，主要方向包括落實既有的參與保障性住房建設的稅費減免政策;同時，對于參與公共租賃住房、廉租住房開發(fā)建設的社會資本，對其商業(yè)銀行優(yōu)先發(fā)放貸款的同時，通過地方財政和中央財政轉移支付資金予以貼息和補助。

　　實際上，在此之前，地方政府對于社會資本進入保障性住房的開發(fā)建設，已有部分嘗試。2011年，河北省與萬科企業(yè)股份有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，由萬科為河北省多個城市代建保障性安居工程，然后再按照協(xié)議，由政府回購。上海綠地集團、綠城(中國)等全國性房地產開發(fā)企業(yè)，也介入了多地的保障性住房和動遷安置、舊區(qū)改造項目的開發(fā)建設。