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　　三方面問題不容忽視

　　隨著近年來煤炭進(jìn)口快速增長，國內(nèi)外煤炭市場聯(lián)系日益緊密，這至少將給我國帶來以下幾方面問題：

　　一是煤炭進(jìn)口快速增長加大國內(nèi)煤炭資源供給風(fēng)險(xiǎn)。2008年之前，我國煤炭不僅能夠自給，而且還要出口一部分，國內(nèi)煤炭供給完全掌握在自己手中，總體上講，資源供給風(fēng)險(xiǎn)相對較低。2009年以來，隨著我國由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)向凈進(jìn)口國，我國對國際市場煤炭資源的依賴程度不斷加強(qiáng)。據(jù)測算，2009年，我國煤炭對外依存度3.4%。由于預(yù)計(jì)今年全年原煤產(chǎn)量和煤炭凈進(jìn)口量將分別同比增長15%和30%左右，因此今年煤炭對外依存度會(huì)繼續(xù)提高。對外依存度提高必然意味著資源供給風(fēng)險(xiǎn)的增加，如果國際市場某一主要煤炭出口國因國內(nèi)自然災(zāi)害或者其他因素導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)煤炭出口下降或者暫停，我國煤炭進(jìn)口必將受到一定影響，國內(nèi)煤炭資源穩(wěn)定供給也將受到一定威脅。

　　二是煤炭進(jìn)口快速增長削弱我國在國際煤炭市場話語權(quán)。雖然我國每年煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)量均占全世界的40%以上，但是可以說，目前我國并未掌握國際煤炭市場定價(jià)權(quán)。一般來說，定價(jià)權(quán)總是掌握在市場上強(qiáng)勢一方手中，在國際市場供給大于需求的時(shí)候，定價(jià)權(quán)將掌握在買方手中;在國際市場供求平衡或偏緊的時(shí)候，定價(jià)權(quán)將掌握在賣方手中。近年來，隨著以中國、印度等為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，能源需求持續(xù)增加，國際市場能源價(jià)格定價(jià)權(quán)更多的掌握在賣方或者是國際金融大鱷手中，而新興市場國家掌握國際市場資源性產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的難度越來越大。進(jìn)口越多，對外依存度越高，就越容易引發(fā)國際市場價(jià)格上漲，買方市場話語權(quán)越弱。就像鐵礦石和石油一樣，進(jìn)口越多，國際賣家和國際炒家就會(huì)把價(jià)格提得越高，使我國的話語權(quán)不斷削弱。

　　三是煤炭進(jìn)口快速增長導(dǎo)致國際市場對國內(nèi)市場的影響加大，這無疑增加了國內(nèi)市場調(diào)控難度。之前，處于煤炭凈出口時(shí)期，國內(nèi)市場和國際市場聯(lián)系較小，國際市場對國內(nèi)影響也相對較小。隨著進(jìn)口快速增長，國際市場對國內(nèi)影響也在加大，今年以來國際煤價(jià)，我國煤炭進(jìn)口量和國內(nèi)煤價(jià)三者先后變化情況很好的說明了這一點(diǎn)。從2月份開始，國際煤價(jià)逐步進(jìn)入上行通道，直到5月份達(dá)到高點(diǎn)，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛跱EWCindex從93.25美元/噸上升至100.77美元/噸，我國煤炭進(jìn)口量則從3月份的1522萬噸，回落至5月份的1100萬噸，這期間，從月底開始，國內(nèi)煤價(jià)再度進(jìn)入上行通道，3~5月，秦皇島各煤種價(jià)格每噸分別上漲了65~85元不等;5月份開始，國際煤價(jià)逐步回落，8月份，NEWCindex回落至89.41美元/噸，相應(yīng)地，我國煤炭進(jìn)口量則從5月份的1100萬噸再次回升至9月份的1532萬噸，5月末至8月末，正值迎峰度夏期間，秦皇島港各煤種價(jià)格每噸下降了25~45元不等。

　　“限價(jià)令”或令進(jìn)口加快上升

　　國家發(fā)改委近日發(fā)文要求重啟電煤產(chǎn)銷銜接會(huì)，禁止電煤重點(diǎn)合同價(jià)格漲價(jià)。預(yù)計(jì)此舉將使煤炭行業(yè)損失高達(dá)400多億元，而且重點(diǎn)合同價(jià)格之外的市場煤炭價(jià)格漲勢仍難以阻擋，煤炭進(jìn)口可能會(huì)呈現(xiàn)加快勢頭。

　　中國煤炭協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，國家發(fā)改委日前已正式下發(fā)《2011年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》，要求2011年重點(diǎn)合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)。文件要求煤炭供需企業(yè)要在本通知下發(fā)后25日內(nèi)，協(xié)商完成合同簽訂。中煤協(xié)已經(jīng)要求召開協(xié)會(huì)理事長第9次辦公會(huì)議集中貫徹落實(shí)文件精神，并在12月下旬全面完成相關(guān)合同部署。

　　中煤協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人近日坦誠，受計(jì)劃電價(jià)的影響，電煤價(jià)格市場化還需要幾年時(shí)間才能完成。計(jì)劃手段估計(jì)要持續(xù)到“十二五”期末，屆時(shí)，鐵路運(yùn)力才能逐步緩解，電煤市場化改革推進(jìn)將更順暢。當(dāng)前在國家抑制通脹水平、電廠經(jīng)營困難、短期內(nèi)煤電聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)無望的情況下，重點(diǎn)電煤價(jià)格上調(diào)面臨一定的政策阻力。

　　不過，煤炭行業(yè)國家限價(jià)令的效果并不明顯。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年6月和8月，國家發(fā)改委曾連續(xù)兩次限制煤炭銷售價(jià)格，直至2009年1月解除煤炭限價(jià)令。從效果來看，這兩次限價(jià)均未能抑制煤價(jià)上漲。

　　在國有大中型煤炭企業(yè)承擔(dān)必要社會(huì)責(zé)任的情況下，煤炭企業(yè)將要面臨多大損失?瑞銀煤炭行業(yè)研究員白仲義認(rèn)為，損失高達(dá)428億元，相當(dāng)于1.07億噸/年的產(chǎn)能。即便如此，市場煤炭仍將搶手，漲勢難以改變。預(yù)計(jì)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格上調(diào)10%，至每噸900元，2012年價(jià)格為每噸960元。

　　盡管如此，國家發(fā)改委的限價(jià)對于市場價(jià)沒有什么約束力，主要是給合同煤價(jià)定一個(gè)上限。由于現(xiàn)在的市場價(jià)比較高，賣給市場比賣給合同電企更賺錢，所以煤炭企業(yè)經(jīng)常以生產(chǎn)、安全原因來減少重點(diǎn)合同煤的供應(yīng)，使得發(fā)電企業(yè)只能采購高價(jià)市場煤。