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　　由蕪湖市政府、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、安徽省社會(huì)科學(xué)院、江蘇省城市發(fā)展研究院聯(lián)合主辦的“2004年南京都市圈發(fā)展論壇”，6月12日在蕪湖舉行。來自蘇、皖兩省12個(gè)城市以及中央有關(guān)部門的政府官員和理論界、企業(yè)界人士近80人參加了會(huì)議。與會(huì)同志圍繞“南京商圈的建設(shè)和發(fā)展”這一主題，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上從多角度、多層面進(jìn)行了深入研討和廣泛交流。安徽省委副書記張平出席會(huì)議并講話;20余位代表在大會(huì)上發(fā)言;20多家大型商貿(mào)企業(yè)的代表與12個(gè)城市政府官員進(jìn)行了對(duì)話。這里將本次論壇主要觀點(diǎn)作一概述。

　　1、關(guān)于“泛長(zhǎng)三角”區(qū)域概念。許多與會(huì)學(xué)者指出，最近有研究者提出把國內(nèi)分成6個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但這種分法顯然帶有相當(dāng)濃厚的行政區(qū)劃和計(jì)劃體制色彩，而在開放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)區(qū)域恰恰是以跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作而形成的，因此不能以行政區(qū)劃作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域的邊界。“泛長(zhǎng)三角”正是根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張、滬蘇浙三地及我省部分地區(qū)業(yè)已存在著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作而形成的跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)區(qū)域概念。江蘇省社科院的學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)三角應(yīng)包括蘇浙滬，二省一市構(gòu)成的“大長(zhǎng)三角”?！按箝L(zhǎng)三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，包括四個(gè)發(fā)展梯度。沿江地區(qū)主要處于第一梯度與第二梯度。南京商圈的建設(shè)必須突破不同省市行政區(qū)的界限，應(yīng)提倡“泛長(zhǎng)三角”的概念，即“3+1”模式(上海、江蘇、浙江+安徽)?！胺洪L(zhǎng)三角”的區(qū)域不平衡性更為嚴(yán)重，其中第三、第四梯度的比重更高。來自安徽的與會(huì)者表示，“泛長(zhǎng)三角”概念客觀地反映了滬、蘇、浙和皖部分地區(qū)業(yè)已存在的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作的現(xiàn)實(shí)，反映了東部地區(qū)向中部地區(qū)梯度推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，是應(yīng)該認(rèn)同的。南京都市圈地處中國未來發(fā)展最富潛力的“泛長(zhǎng)三角”地區(qū)，該都市圈的安徽組成城市和輻射城市融入其中，既是南京都市圈拓展發(fā)展空間和腹地的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的必然選擇，有利于圈內(nèi)蘇皖兩省各組成單元在大開放系統(tǒng)中整合資源、合理分工、提高效率和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、關(guān)于“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成機(jī)制。研討中有學(xué)者認(rèn)為：“泛長(zhǎng)三角”地區(qū)的跨行政區(qū)合作，有三種重要的推動(dòng)因素：一是政府推動(dòng)，二是市場(chǎng)推動(dòng)，三是概念推動(dòng)。其中，市場(chǎng)推動(dòng)是主體。政府推動(dòng)應(yīng)與市場(chǎng)推動(dòng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)，概念推動(dòng)應(yīng)與市場(chǎng)推動(dòng)進(jìn)一步結(jié)合，政府推動(dòng)與概念推動(dòng)必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。這種協(xié)調(diào)與結(jié)合，過去大多是在投資擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)局部的投資過熱現(xiàn)象。顯然，再也不能在“就生產(chǎn)抓生產(chǎn)”的老路上走下去了，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的情況下更是如此，故而要走出一條首先擴(kuò)大消費(fèi)需求、“就消費(fèi)促生產(chǎn)”的新路子。還有學(xué)者認(rèn)為：當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，比如跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作、招商引資等等，存在著過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)的傾向，而企業(yè)等市場(chǎng)主體卻被“淡化”或“配角化”，市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制常常被政府行政推動(dòng)機(jī)制“擠出”，這種傾向并不符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形成機(jī)理，因而值得反思。在南京經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)把市場(chǎng)推動(dòng)放在首位，以企業(yè)為主角，政府推動(dòng)則應(yīng)該起著服務(wù)的作用。這次論壇安排了圈內(nèi)各城市政府與企業(yè)界的對(duì)話，企業(yè)界在論壇這一平臺(tái)也進(jìn)行了交流與對(duì)接，這種形式顯然是個(gè)進(jìn)步。只有企業(yè)之間的直接聯(lián)系與合作加強(qiáng)了，區(qū)域分工和資源整合才能在市場(chǎng)導(dǎo)向下符合規(guī)律地進(jìn)行。

　　3、關(guān)于南京商圈的發(fā)展。與會(huì)者一致認(rèn)為，南京商圈的發(fā)展是南京都市圈的基礎(chǔ)。先有商貿(mào)一體化的繁榮，才能有南京商圈的形成與發(fā)展，進(jìn)而才能有南京都市圈乃至“泛長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形成與發(fā)展。有學(xué)者提出，各地政府在其中的作用主要是建立開放機(jī)制，突破傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的地方保護(hù)主義，促進(jìn)都市圈內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度推進(jìn)，保證生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立區(qū)域共同市場(chǎng)，統(tǒng)一政策、體制。從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)過渡，首先需要的是市場(chǎng)推動(dòng)，需要建立互利機(jī)制。南京與周邊地區(qū)都市圈建設(shè)過程中都有所得益，不僅表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，還應(yīng)表現(xiàn)為消費(fèi)客戶的相互吸引。概念推動(dòng)主要是建立催生機(jī)制，即理論工作者與新聞工作者利用媒體的力量，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。有學(xué)者提出，要在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化中加強(qiáng)南京商圈建設(shè)，更要在切實(shí)加強(qiáng)蘇皖合作中努力打造南京商圈。南京都市圈涉及的蘇皖兩省八市地緣相連，人緣相親，聯(lián)系十分密切。南京商圈的建設(shè)和發(fā)展，需要兩省及各相關(guān)地方共同努力，共同調(diào)整商貿(mào)結(jié)構(gòu)、共同建立物流網(wǎng)絡(luò)，共同提高商貿(mào)總量，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。為此政府間首先要加強(qiáng)合作，推動(dòng)合作。要聯(lián)手加強(qiáng)宣傳，聯(lián)手研究規(guī)劃，聯(lián)建基礎(chǔ)設(shè)施，共同營造環(huán)境，共建協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)手多做實(shí)事，共做實(shí)事，切實(shí)推進(jìn)南京都市圈各城市的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建南京商圈。與會(huì)的部分城市市長(zhǎng)表示，南京商圈建設(shè)將進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)南京都市圈的建設(shè)和發(fā)展。工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快以及人民生活質(zhì)量的提升，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)和潛在的需求：一批在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大起來的大企業(yè)、大集團(tuán)在擴(kuò)大市場(chǎng)份額、實(shí)施資產(chǎn)重組方面顯示出強(qiáng)烈的擴(kuò)張欲望;內(nèi)地與香港更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國際服務(wù)業(yè)向國內(nèi)加快轉(zhuǎn)移的政策和市場(chǎng)效應(yīng)，都給南京都市圈特別是商圈的建設(shè)和發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇;各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，對(duì)加快商圈建設(shè)提出了迫切要求。圈內(nèi)各城市要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共建一體化商貿(mào)圈。

　　4、關(guān)于建設(shè)南京商圈的對(duì)策建議。與會(huì)者提出，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，共同促進(jìn)商圈建設(shè)和發(fā)展。具體的對(duì)策建議有：(1)按照“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互利共贏、加快發(fā)展”的原則，積極整合各資源和要素，統(tǒng)籌南京都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。(2)以構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快區(qū)域內(nèi)各城市之間在建重大交通項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，早日開工建設(shè)城市輕軌、城際交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步縮短各城市間空間距離。加強(qiáng)電子政務(wù)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共筑信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共同體。共同推進(jìn)數(shù)字認(rèn)證和信用體系建設(shè)，打造信用共同體。(3)加快政府職能轉(zhuǎn)變，加速建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，消除地區(qū)貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間資源優(yōu)化配置。(4)立足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互為市場(chǎng)、互相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)間的資產(chǎn)重組、跨區(qū)域投資。(5)加強(qiáng)理論研究。南京都市圈的建設(shè)和發(fā)展，在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域合作領(lǐng)域等方面與長(zhǎng)三角、珠三角有明顯不同的特點(diǎn)。促進(jìn)南京都市圈健康有序發(fā)展，需要理論界加強(qiáng)研究和論證，為加快都市圈發(fā)展進(jìn)程提供可靠的理論依據(jù)和政策依據(jù)。