煤炭工業(yè)科學發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)出爐。
近日,國家發(fā)改委網(wǎng)站消息顯示,國家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)。與“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃建設(shè)大型煤炭基地、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、培育大型煤炭企業(yè)集團作為發(fā)展的核心任務不同,此次“十三五”規(guī)劃堅持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心,明確提出了建設(shè)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。
記者注意到,在煤炭產(chǎn)能過剩領(lǐng)域,此次規(guī)劃提出的目標為,化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右,通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能5億噸/年左右,到2020年,煤炭產(chǎn)量39億噸。
2016年去產(chǎn)能目標已完成
“十二五”時期,煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已顯著優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間全國共淘汰落后煤礦7100處、涉及產(chǎn)能5.5億噸/年,其中關(guān)閉煤礦產(chǎn)能3.2億噸,煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)?;矫黠@提升,煤炭企業(yè)兼并重組加快,行業(yè)集中度進一步提高。
國家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在去產(chǎn)能方面,2016年全年煤炭2.5億噸的去產(chǎn)能目標任務已經(jīng)完成。
值得注意的是,一邊是去產(chǎn)能力度加強,一邊是煤炭行業(yè)自2016年7月以來,出現(xiàn)了煤炭價格過快上漲、局部地區(qū)煤炭供應偏緊的情況。
國家能源局煤炭司有關(guān)負責人解讀規(guī)劃時稱,近期局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性供應緊張,是火電出力增加、冬儲煤增加、公路治超和鐵路結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及去產(chǎn)能、控產(chǎn)量、治理違法違規(guī)等多種因素疊加的結(jié)果。
但該負責人同時指出,在目前市場條件下,煤炭需求沒有大幅度增長,前11個月煤炭消費量同比仍下降了1.6%。而災害嚴重、資源枯竭、技術(shù)裝備落后、不具備安全生產(chǎn)條件、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在,去產(chǎn)能任務依然艱巨。
規(guī)劃中數(shù)據(jù)顯示,年產(chǎn)30萬噸及以下小煤礦仍有6500多處。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)競爭力弱,低效企業(yè)占據(jù)大量資源,市場出清任務艱巨。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力近日在全國能源工作會議上指出,2016年的去產(chǎn)能措施尚未根本改變煤炭市場供大于求的局面,未來三至五年,去產(chǎn)能仍將是煤炭行業(yè)發(fā)展的主流。
大型煤炭企業(yè)比重將增加
前不久落幕的中央經(jīng)濟工作會議也明確指出,“三去一降一補”是2017年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務,去產(chǎn)能則位列五大任務之首。
卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉樹鑫對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,中央經(jīng)濟工作會議為煤炭去產(chǎn)能定下了基調(diào),可以看出2017年煤炭去產(chǎn)能的力度不會減,276個工作日制度還要執(zhí)行,但會在去產(chǎn)能和保供應方面找到一個平衡。
規(guī)劃提出,化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右。而此前,2016年2月國務院發(fā)布的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》曾提出,2016年開始,用3至5年的時間,再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
中國能源網(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平對記者表示,規(guī)劃中的每年淘汰落后產(chǎn)能8億噸的目標,較去年2月提出的目標更高,是在此目標基礎(chǔ)上的進一步提升。
韓曉平認為,“十三五”時期每年淘汰8億噸仍不能從根本上改變煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的趨勢,淘汰過剩產(chǎn)能是一個更長時間的任務。目前我國煤炭產(chǎn)能過剩已經(jīng)非常嚴重,且煤炭市場需求正在逐年下降,加之我國在應對氣候變化和節(jié)能減排中勢必加強能源消費總量控制,因此,必須加大去產(chǎn)能力度。
規(guī)劃還要求,煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,煤礦數(shù)量控制在6000處左右,120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上,30 萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占10%以下。煤炭生產(chǎn)開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中,大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上。產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高,煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi),5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上。
集成期貨煤炭行業(yè)研究員鄧舜認為,這意味著大型煤炭企業(yè)的比重將進一步增加,生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化程度也將進一步提高。規(guī)劃中提出的多項內(nèi)容都表明未來煤炭行業(yè)要向集約化方向發(fā)展。
信達證券研報解讀規(guī)劃時也指出,煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”的主旋律,大型化、集約化發(fā)展模式提升行業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。
明確要建立問責考核機制
具體在“十三五”時期加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上,規(guī)劃要求,嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦的,應關(guān)閉退出相應規(guī)模的煤礦進行減量置換。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬噸/年。
在嚴格控制新增產(chǎn)能的同時,規(guī)劃還要求,有序退出過剩產(chǎn)能。國家能源局煤炭司有關(guān)負責人表示,還要在加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能基礎(chǔ)上,綜合運用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施,更多采用市場化法治化的辦法,引導過剩產(chǎn)能有序退出。其中值得注意的是,規(guī)劃提出,建立問責考核機制,督促地方和企業(yè)細化實施方案,加快實施進度,引導過剩產(chǎn)能加快退出。
韓曉平指出,小煤礦能夠死灰復燃的背后,一般來說有地方政府“睜一只眼閉一只眼”的問題。所以,也要加強對地方政府的督查及問責。
2016年底,李克強總理在召開國務院常務會議時指出,要盡快在全國范圍內(nèi)對落后產(chǎn)能再進行一次“專項督查”。并且,要更加注重利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段,對新建產(chǎn)能進行實時監(jiān)測,加強監(jiān)管。
此外,提質(zhì)增效也是“十三五”時期煤炭工業(yè)發(fā)展的重點。上述負責人表示,以提高質(zhì)量和效益為核心,發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能,保障煤炭長期穩(wěn)定供應。
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