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棚改成中國經濟穩(wěn)增長主角
dgxdyq.com.cn   2014-09-19  中國工程機械信息網

  隨著經濟下行壓力再顯,落好棚戶區(qū)改造(下稱“棚改”)這枚“棋子”,對中國經濟長期和短期發(fā)展都十分重要。

  棚改成為高層最為看重的內容之一。16日,國務院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會時再次強調,要促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造,讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)。

  近日,一位官方人士向記者介紹了目前全國棚改的推進情況。

  “我們推出的利好政策多、扶持力度大,但實際目標更大、困難更多?!边@名人士稱,不同地區(qū)目前資金、制度和法制方面都存在不同程度的問題?!皣矣嘘P部門將在今年余下時間里協(xié)助地方解決這些問題,保證全年棚改目標的順利完成?!?/p>

  棚改是穩(wěn)增長重頭

  在幾輪“穩(wěn)增長”加碼的部署中,棚改都是主角。隨著7、8月份宏觀數據走低,“穩(wěn)增長”再度成為熱點,棚改如何發(fā)揮作用也成為各地關注的話題。

  根據國家信息中心測算資料,如果國家開發(fā)銀行加大對棚改的支持力度,2014年棚改投資將拉動房地產開發(fā)投資增長3個百分點,對全年房地產投資增速的貢獻率達到24%,約拉動全社會固定資產投資0.58個百分點,對全社會固定資產投資增速的貢獻率為3%,約拉動GDP增長0.29個百分點。

  如果國家開發(fā)銀行不加大對棚改的投資力度,2014年棚改投資僅拉動房地產開發(fā)投資0.71個百分點,拉動全社會固定資產投資0.15個百分點,拉動GDP約0.08個百分點。

  上述官方人士對本報稱,發(fā)改委、財政部、國土資源部等部門對棚改都給予了“重點關注”,從各個方面推出了眾多針對性政策。

  “我們的財政撥付十分迅速?!边@位官員介紹,根據安排,今年棚改全年中央財政預算安排為2218億元,比上年實際執(zhí)行數增加215億元。截至上半年,中央財政補助資金已下?lián)?198.2億元,占全年預算的99.1%。其中,城鎮(zhèn)保障性安居工程的補助資金1968.2億元,由財政部下達1193億元,發(fā)改委下達775.2億元。

  此外,上半年,國家發(fā)改委核準123家企業(yè)發(fā)行企業(yè)債用于安居工程建設,發(fā)債規(guī)模為1485.5億元。其中,棚改債為634億元。

  對于中央的優(yōu)惠政策,一位中部省份地方官員昨日對本報稱,財政目前主要向中西部傾斜。從全國看,資金缺口仍然是最主要的難題?!澳繕舜?、任務重,融資難度在加大,融資成本在提高,這些都是現(xiàn)實難題?!?/p>

  改造成本推高

  一方面是棚改力度不斷加大,另一方面是地方的腳步越發(fā)疲軟。前述地方官員稱:“現(xiàn)在的棚改不比過去,更難做了。”

  據他介紹,經過以前幾輪的棚改,各地地段較好、商業(yè)開發(fā)價值較高、項目資金自我平衡能力較強、“有血有肉”的集中連片棚戶改造已基本完成。當前和未來的項目更多是地塊不大、地段不佳、分布零散、商業(yè)開發(fā)價值低的“硬骨頭”,難以實現(xiàn)資金自我平衡,同時也很難吸引社會資本。

  此外,不同領域的多名人士都曾向本報反映“拆遷難”的問題?!跋嚓P法律要求保障居民合法權益,而且在現(xiàn)在這么透明的監(jiān)督環(huán)境下,行政強拆已經基本消除了。但居民訴求的多元化和補償預期的不斷提高不僅推高了成本,也拖延了工期?!?/p>

  開篇所述官方人士表示,從此前的調研和上報數據看,全國大多數地區(qū)開工建設情況較好,但有十余個地區(qū)有所滯后,開工率不足五成?!斑@些地區(qū)主要集中在中、西部欠發(fā)達地區(qū)。造成開工滯后的原因也多種多樣?!?/p>

  據記者梳理公開數據發(fā)現(xiàn),目前安居工程開工量排在前五位的分別是河南、四川、安徽、湖北、陜西;棚改新開工量在前五位的分別是河南、四川、安徽、湖北和遼寧。

  需警惕地方投資過熱

  無論是官員、學者,還是市場投資人士,都在呼吁防止地方濫用棚改優(yōu)惠政策,造成長久的“傷害”。

  據記者了解到,盡管融資壓力大,但各地申報額外的棚改任務十分普遍。據媒體報道,2013年下半年以來,地方棚改積極性顯著提高,棚改目標也紛紛“擴容”,部分地級市擴容至原統(tǒng)計數量的2~3倍,最高達3.8倍。

  僅2014年的改造計劃,全國各地上報數量就為425萬套,是中央計劃的2.7倍。以四川為例,全省上報國家的新開工任務為48.4萬套,但實際各地布置的新開工任務總量為51.4萬套。

  “國開行1萬億的PSL貸款("抵押補充貸款",帶有定向降息、定向寬松性質)可能是各地政府積極申報任務的重要原因?!币晃环治鰩煂Ρ緢蟊硎荆捎谀昀手挥?.5%,因此備受地方政府和開發(fā)商青睞。

  根據有關測算,棚改所需的1萬億元資金已進入國開行的賬戶,而地方政府將需要付出3倍的配套資金,這讓多地政府感到了壓力。前述地方官員稱,短期來看,外部資本的引入效果有限,傳統(tǒng)的投融資方式有可能導致地方中長期債務壓力繼續(xù)加大。

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