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　　大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，廣闊的農(nóng)田化為鱗次櫛比的樓盤，全國(guó)各地一座座新興城市不斷崛起作為全球發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)正以前所未有的速度推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界上舉足輕重，城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其影響已經(jīng)引起了美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者的極大關(guān)注。記者日前采訪了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、紐約大學(xué)教授邁克爾斯賓塞，卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員、前世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)黃育川，以及彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、資深中國(guó)經(jīng)濟(jì)專家尼古拉斯拉迪，傾聽了他們對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的看法。

　　意義多元的中國(guó)城鎮(zhèn)化之路

　　城鎮(zhèn)化一詞最早源于1867年西班牙工程師A.Serda的著作《城鎮(zhèn)化基本理論》，用來描述鄉(xiāng)村向城市演變的過程。它真正發(fā)端于工業(yè)革命之后，并逐漸成為一種全球化的現(xiàn)象。到20世紀(jì)時(shí)，這一名詞已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)為多數(shù)學(xué)者接受。上世紀(jì)70年代后期，城鎮(zhèn)化的概念被引入中國(guó)學(xué)術(shù)界，中共第十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，第一次正式使用了“城鎮(zhèn)化”一詞，這也是近50年來中國(guó)首次在最高官方文件中使用這個(gè)詞，專指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。

　　城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，以及城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷。從本質(zhì)上看，它有三個(gè)主要特征：一是農(nóng)村人口在地域上的轉(zhuǎn)變;二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集;三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。一般來說，人們用“城鎮(zhèn)化率”來反映城鎮(zhèn)化水平的高低，這一指標(biāo)指的是一個(gè)地區(qū)常住的城鎮(zhèn)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?/P>

　　盡管實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的方式有很多，但大都離不開兩個(gè)途徑：一是大城市優(yōu)先發(fā)展，二是中小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。早在20多年前，中國(guó)在這個(gè)問題上就有過爭(zhēng)論。有人堅(jiān)持要先大力發(fā)展大城市，有人則堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)。在爭(zhēng)議中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化有過“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的發(fā)展方針，后來發(fā)展到“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”?？梢哉f，中國(guó)的城鎮(zhèn)化一直在不斷摸索，直到2002年黨的十六大，明確提出“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，為后來的發(fā)展定下了基調(diào)。由于中國(guó)人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市，也不能只進(jìn)行分散型的小城鎮(zhèn)化，而要選擇大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化道路。事實(shí)證明，這是一條適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展之路。

　　在接受記者采訪時(shí)，斯賓塞表示，當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的意義在于，它有很大潛力，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)高增長(zhǎng)的動(dòng)力。在他看來，城鎮(zhèn)化不斷吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，這讓未來中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)上始終保持著巨大的投資需求，對(duì)中國(guó)下一個(gè)10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

　　黃育川則表示，城鎮(zhèn)化可以幫助中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促使政府更多地去提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和消費(fèi)水平，而不是像現(xiàn)在這樣，主要靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。在他看來，城鎮(zhèn)化的一個(gè)好處是有利于改善收入分配。大量農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)后，往往能獲得更好的工作機(jī)會(huì)和更高的收入，其中許多人的生活會(huì)因此得到改善。

　　風(fēng)險(xiǎn)配套改革必須跟上

　　記者：城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義已經(jīng)無須贅言，那么，中國(guó)的城鎮(zhèn)化怎樣才能轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)呢?

　　斯賓塞：建造城市不會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是必須要避免的誤區(qū)。單純的城鎮(zhèn)化不是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的藥方，需要有其他結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策的推進(jìn)。中國(guó)“十二五”規(guī)劃在這些方面做出了非常好的部署，新一屆政府的主要挑戰(zhàn)，是落實(shí)這些改革議程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革。如果規(guī)劃得到有效執(zhí)行，中國(guó)完全能夠在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化探索中取得成功。

　　拉迪：這個(gè)過程中也有令人擔(dān)心之處。許多中國(guó)人認(rèn)為，只要快速城鎮(zhèn)化，就能保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，這一想法是很危險(xiǎn)的。用城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提，是城里有就業(yè)機(jī)會(huì)，有對(duì)勞動(dòng)力的需求。城鎮(zhèn)化會(huì)讓大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，但如果他們找不到自己的位置，就不可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化為農(nóng)村人口提供的成熟的發(fā)展機(jī)會(huì)還不多。我甚至覺得，一種可能的前景是，中國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐在將來會(huì)放緩。所以，千萬不要把城鎮(zhèn)化當(dāng)做刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萬能藥。

　　記者：那么，在城鎮(zhèn)化過程中需要注意防范哪些風(fēng)險(xiǎn)?

　　斯賓塞：與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)并行的，是相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和就業(yè)保障。如果沒有這些條件，人們盲目涌入都市，就會(huì)導(dǎo)致貧困、高犯罪率、擁堵、環(huán)境污染等問題。

　　拉迪：在我看來，改革停滯是最大的風(fēng)險(xiǎn)。如果中國(guó)的改革推進(jìn)不下去，配套問題處理不好，城鎮(zhèn)化就要半途而廢?，F(xiàn)在，中國(guó)政府要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一個(gè)主要的任務(wù)就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決當(dāng)前一些緊迫問題，如房地產(chǎn)。在中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)階段，有20%的城市家庭擁有兩套或兩套以上房產(chǎn)，這是極不正常的。