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　　記者：還要完成哪些其他的配套改革呢?

　　黃育川：我認為一是改革戶籍制度;二是建立更為穩(wěn)健的地方政府財政收入來源。其中需要強調的是，中國必須放開戶籍制度，以增強勞動力的流動性。從目前來看，戶籍制度和控制人口流動限制了中國城鎮(zhèn)化的腳步，如果沒有這些限制，中國的城鎮(zhèn)化率估計已經(jīng)達到60%以上，而不是目前的52%。如果有更多政策的支持，到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率可能達到80%，與今天韓國的水平相當。

　　斯賓塞：需要配套推進的改革很多，包括建設公開透明的土地使用權交易市場，妥善規(guī)劃城市空間，注重城市生活質量，等等。現(xiàn)在中國要先解決一些與民生相關的問題，比如基礎設施建設，特別是公共交通系統(tǒng)，必須做好規(guī)劃和投資。這些工作做好了，城鎮(zhèn)化才能水到渠成。

　　拉迪：金融市場也要跟上。要允許人民幣利率有更大的靈活性，讓市場力量發(fā)揮更大作用;同時增強匯率彈性，進一步減少對外匯市場的人為干預;在生產消費領域，要推進價格改革，特別是能源價格改革，不要對制造業(yè)有這么大的補貼。目前，制造業(yè)消耗了中國2/3的能源、3/4的電力，而中國的發(fā)電廠和煉油廠卻在虧損。資本和能源等生產要素的使用者得到了很多補貼，這扭曲了資源配置，導致了中國職工工資總體水平的低增長。由于廉價的資本和能源價格，制造業(yè)相對于服務業(yè)來說得到的補貼更多。因此，中國近些年來企業(yè)利潤占GDP的比重在上升，工資水平增長緩慢。所有這些都是中國面臨的風險。如果不更快、更大幅度地推進政策調整，未來中國的經(jīng)濟增長率可能會有很大幅度的下滑。

　　記者：在城鎮(zhèn)化過程中，肯定會有很多人急功近利，那么，如何克服城鎮(zhèn)化過程中難以避免的建設項目的沖動?

　　斯賓塞：控制投資，這比較有效。一定要避免或減少低效的投資，這樣可以讓許多不必要的項目不要上馬。要達到這個目標，可以讓公共政策、決策更加合理化、透明化，規(guī)避投資風險;另一方面，要通過競爭和更有效的機制，來改變國有企業(yè)的運行環(huán)境，讓國有企業(yè)的投資和生產行為更加有章可循，進而掌握經(jīng)濟的發(fā)展脈搏。

　　記者：在城鎮(zhèn)化過程中，政府應該扮演什么樣的角色?

　　黃育川：這是一個雙向的問題。在一些領域，政府要撤出，以激發(fā)經(jīng)濟效率的提升和創(chuàng)新，保持經(jīng)濟可持續(xù)增長;在另一些方面，政府要干預，敢于承擔更多責任，比如提供可靠的公共服務和監(jiān)管體系，分離國有企業(yè)的所有權和經(jīng)營責任，向私營部門開放一些以往的壟斷領域，等等。從更廣的范圍上看，政府要強化財政體系，確保政府有足夠的資源提供社會服務，保證在城鎮(zhèn)化過程中不會出現(xiàn)新的社會不平等。

　　關鍵把握城鎮(zhèn)化的核心

　　國內有分析認為，上面提到的風險已經(jīng)初露端倪，如果把握不好城鎮(zhèn)化的核心，發(fā)展速度過快很可能導致城鎮(zhèn)化偏離健康軌道，這是擺在中國政府面前的關鍵問題。

　　首先是待遇公平。目前，中國的城鎮(zhèn)化率名義上較高，達到了51.27%，但在被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的人群中，有2億多農民工，占到城鎮(zhèn)化率的17%。

　　現(xiàn)在這部分人在城市并不能完全享受到社會公共服務。一些企業(yè)吸納大量進城人員，主要目的是獲取廉價勞動力，同時又力圖逃避對他們的公共服務和社會保障責任。這使得城市更多地成為一個賺錢的中轉站，戶籍、 福利制度往往與“被城鎮(zhèn)化的人”無關，他們的收入也比從事相同勞動的城市居民要少10%40%。這使得“城市里的農民”可能成為未來中國新的貧困人口。從這個意義上講，鄉(xiāng)村的貧困人口并沒有消失，只是轉移到城市中去了。

　　其次是均衡發(fā)展。中國城鎮(zhèn)化的目標是實現(xiàn)“以城帶鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，要使中心城市有較強的集聚和輻射帶動能力，而不是像現(xiàn)在這樣，只有北上廣等幾個大城市高速、集中發(fā)展。

　　第三是可持續(xù)發(fā)展。目前迫切需要解決的問題之一是，中國的城鎮(zhèn)化如何才能避免“房地產化”。在很多地方，城鎮(zhèn)化已經(jīng)淪為刺激經(jīng)濟、吸引投資的手段和工具，急功近利的發(fā)展模式亟待扭轉。在未來，各級政府應有效地利用土地，改善市政規(guī)劃和管理;在產業(yè)發(fā)展方向上，人口密集的大城市不應發(fā)展高污染的工業(yè)，而應重點發(fā)展知識密集型、貼近消費者的服務業(yè)等，以確保經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　在采訪結束時，黃育川向環(huán)球人物雜志記者總結了決定中國城鎮(zhèn)化成敗的三大關鍵問題：第一，城鎮(zhèn)化能否帶動社會各個行業(yè)生產率的提高，讓窮人和富人、農村人和城市人都能得到益處;第二，城鎮(zhèn)化能否以財政上可持續(xù)的方式來實現(xiàn);第三，中國能否避免其他一些亞洲大都市人口過度密集導致的“城市病”。顯然，中國政府在制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃時，必須讓這些問題得到肯定的回答。