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　　產(chǎn)業(yè)博弈

　　與GDP、稅收密切相關(guān)的工業(yè)分工合作等方面合作細(xì)則進(jìn)展緩慢。

　　23日，南昌市工信委主任詹水發(fā)在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，旅游、大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接互通互聯(lián)推動(dòng)得快一點(diǎn)，因?yàn)榇蠹叶加行枨螅a(chǎn)業(yè)方面合作做實(shí)很難。

　　“相互之間都面臨發(fā)展問(wèn)題，不可能出現(xiàn)有些項(xiàng)目你們南昌更合適，有些項(xiàng)目你們長(zhǎng)沙更合適，你們?nèi)ジ阄覀冞@不搞這種現(xiàn)象?！?詹水發(fā)說(shuō)。

　　詹舉例稱，“四個(gè)城市都有汽車產(chǎn)業(yè)，并且都是各自的支柱產(chǎn)業(yè)，南昌汽車產(chǎn)業(yè)有江鈴、合肥江淮;武漢有二汽，長(zhǎng)沙有廣汽菲亞特，像這種情況怎么協(xié)作呢?產(chǎn)業(yè)與社會(huì)公共服務(wù)不同，大家都有自己的責(zé)任和發(fā)展壓力，這方面合作方面確實(shí)很難做實(shí)”。

　　安徽省經(jīng)濟(jì)信息中心調(diào)查顯示，湘贛鄂皖產(chǎn)業(yè)趨同度高且存在激烈競(jìng)爭(zhēng)。就城市群內(nèi)省會(huì)城市來(lái)看，合肥已形成六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別是汽車、裝備制造、家用電器、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型平板顯示、新能源及光伏。

　　武漢的汽車及零部件、能源及環(huán)保、裝備制造、電子信息和食品煙草5個(gè)行業(yè)銷售產(chǎn)值超過(guò)千億元。

　　長(zhǎng)沙擁有工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息、家用電器、中成藥及生物制藥、新材料六大產(chǎn)業(yè)集群，其增加值總規(guī)模和合肥相近。

　　南昌主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元，且排名靠前的行業(yè)有農(nóng)副食品加工、汽車制造、醫(yī)藥制品、電器機(jī)械和器材制造、非金屬礦物制造等六大行業(yè)。

　　由此可見(jiàn)，長(zhǎng)江中游城市群的主要城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在相當(dāng)程度的“同質(zhì)”。在招商引資的過(guò)程中，也面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。有合肥不便具名的知情者稱，以合肥和武漢為例，作為中部?jī)蓚€(gè)重要的省會(huì)城市，兩地在招商中曾面臨多次交鋒。如兩地都發(fā)展家電產(chǎn)業(yè)，TCL近期在合肥投資70億的家電產(chǎn)業(yè)園，其高管曾笑稱在合肥動(dòng)工后將專程去武漢向湖北高層“負(fù)荊請(qǐng)罪”。

　　湖南省社科院前院長(zhǎng)張萍在去年接受記者采訪時(shí)曾表示，他曾和同事去湖北做過(guò)一周的調(diào)研，并未發(fā)現(xiàn)湘鄂兩省有明顯互補(bǔ)的資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商方面，兩省明顯是競(jìng)爭(zhēng)大于合作。

　　升級(jí)沖動(dòng)

　　武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳傳清直言，長(zhǎng)江中游城市群現(xiàn)在處于概念宣傳造勢(shì)階段，四省目前主要是想把它上升為國(guó)家戰(zhàn)略，以尋求一些政策上的支持，更多的應(yīng)稱為“區(qū)域營(yíng)銷”。

　　本報(bào)從安徽發(fā)改委一位官員處了解到，同當(dāng)年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃一樣，各地都希望能納入到國(guó)家戰(zhàn)略的城市群“版圖”內(nèi)，因此目前湘贛鄂皖四省都希望盡可能大范圍納入。

　　“安徽的皖江城市帶、江淮地區(qū)、甚至皖北的一些區(qū)域，都要求加入。江西方面則延伸到了贛南的贛州，實(shí)際上已經(jīng)到了江西的最南邊”。

　　但這位官員坦陳，目前還只是各省單方面的想法，最終這個(gè)城市群會(huì)有多大，目前為止國(guó)家層面還沒(méi)有給出明確的界定。

　　采訪中也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，中國(guó)目前區(qū)域規(guī)劃特別是國(guó)家層面的區(qū)域規(guī)劃都面臨的問(wèn)題，就是一旦有國(guó)家戰(zhàn)略，各地都想盡量大范圍地納入，最終只能是“都扶持就等于都不扶持”。

　　上述專家舉例稱，不光是省際間的區(qū)域規(guī)劃，包括一省之內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃也是如此。例如2010年國(guó)務(wù)院批復(fù)的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，在安徽本省內(nèi)經(jīng)過(guò)一輪爭(zhēng)搶后納入了9個(gè)城市，包含了全省一半的人口，一大半的經(jīng)濟(jì)總量。

　　其結(jié)果是，由于大量的土地指標(biāo)下放，皖江9市每個(gè)市都忙于建設(shè)自己的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，各市之間在產(chǎn)業(yè)協(xié)作上各自為政，沒(méi)有形成合力。而安徽省政府重點(diǎn)打造的兩個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，成了省級(jí)政府在地市的兩塊“飛地”。

　　“由于各地都有自己的示范區(qū)，因此沒(méi)有一個(gè)地方政府愿意支持，致使集中區(qū)發(fā)展陷入困境而不得不改革體制，由省直管變成地市代管，才激發(fā)了地方政府的積極性。”上述專家說(shuō)。

　　“這個(gè)城市群(長(zhǎng)江中游城市群)的范圍太大了，而且中間存在很多空白地帶，不能稱之為完全意義上的城市群概念，個(gè)人認(rèn)為從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展方向來(lái)看都不客觀?！卑不帐“l(fā)改委安徽經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長(zhǎng)徐振宇認(rèn)為。

　　徐建議，可將此城市群范圍縮小，且不一定要以四省會(huì)為支點(diǎn)，因?yàn)槠涑踔允茄亟l(fā)展，而合肥和南昌并不沿江，且距離較遠(yuǎn)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，已經(jīng)不在一個(gè)區(qū)域輻射范圍。

　　徐說(shuō)，長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)該確定一些城市，而不是確定一個(gè)大范圍。應(yīng)根據(jù)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)特色做一些產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同和分工安排，形成類似于蘇南城市的鏈條發(fā)展。

　　湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏稱，合作后或許能帶來(lái)要政策方面的共贏，“在一般層面上的政策，大家都能享受到，但是特殊政策，要不到都要不到，通過(guò)三省跨省跨地區(qū)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，或可以要到。"長(zhǎng)株潭"要不到的，可能"長(zhǎng)江中游城市群"可以要到”。

　　另一名接近政府的觀察人士稱，最近國(guó)家將出臺(tái)一系列政策，比如編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要，或許是長(zhǎng)江中游城市群抱團(tuán)的重要時(shí)機(jī)。