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　　如何理解和推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動?機械行業(yè)領(lǐng)頭羊——中聯(lián)重科的實踐，或許可以給我們一些有益的啟示。

　　中聯(lián)重科股份有限公司董事長詹純新日前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，從中聯(lián)重科在湖南的實踐來看，將成熟度較高且具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，是實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的一條重要路子。

　　記者近日赴湖南進行了實地采訪，沿著中聯(lián)重科開辟的“工業(yè)走廊”，看到了這種良性互動帶來的成果。

　　產(chǎn)業(yè)布局 12縣市形成工業(yè)走廊

　　從不自覺到自覺，短短幾年，中聯(lián)人以長沙為起點，在產(chǎn)業(yè)布局中，打造了一條“工業(yè)走廊”。

　　這幅產(chǎn)業(yè)布局圖從長沙一路向西，橫穿4個市、12個縣市區(qū)，在長達267公里的沿線，每隔35公里就有一個園區(qū)。其中10個縣市區(qū)的園區(qū)成為地方財政主要來源，5個是財稅頂梁柱。去年，這條工業(yè)走廊為中聯(lián)重科創(chuàng)造的經(jīng)濟價值，約占其總量的九成。

　　這條“工業(yè)走廊”給當?shù)匦〕擎?zhèn)和中聯(lián)重科都帶來了豐厚的回報。

　　常德市鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)是中聯(lián)重科最早進行產(chǎn)業(yè)布局的小城鎮(zhèn)。據(jù)了解，中聯(lián)重科工程起重機公司的前身是浦沅集團，該公司從上海內(nèi)遷到湖南常德后，當?shù)睾芏嗬习傩斩汲蔀榱似帚浼瘓F的員工，最后形成了一個灌溪鎮(zhèn)。2003年年底，中聯(lián)重科并購浦沅，灌溪工業(yè)迎來了第二次騰飛。2012年中聯(lián)重科在灌溪鎮(zhèn)園區(qū)產(chǎn)值達120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動了當?shù)?53家大大小小的配套企業(yè)。灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬人，90%的勞動力實現(xiàn)了當?shù)鼐蜆I(yè)，其中1.2萬人成為產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)成為“中國塔吊第一鎮(zhèn)”。

　　“中聯(lián)重科2009年入駐漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2011年5月投產(chǎn)，當年就完成產(chǎn)值30億元。到2012年，整個漢壽高新技術(shù)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達到了86.2億元?！睗h壽縣常務副縣長袁佑清在接受本報記者采訪時表示，中聯(lián)重科的入駐，對漢壽新型工業(yè)化發(fā)展起到了極大的促進作用。

　　“2012年，中聯(lián)重科沅江分公司產(chǎn)值已占整個沅江工業(yè)產(chǎn)值的34%，超過了三分之一;稅收占沅江的28%，對沅江經(jīng)濟的拉動作用是不言而喻的。”沅江市副市長肖亮這樣告訴本報記者。

　　“中聯(lián)重科車橋公司在津市投資后，2010年產(chǎn)值就達23億元，短短幾年間，產(chǎn)值增長速度非?？臁！苯蚴薪?jīng)濟開發(fā)區(qū)主任石勇向本報記者表示。

　　作為一家國際化的大企業(yè)，中聯(lián)重科沒有向著更大型城市發(fā)展，反而開始向一個個的縣城下沉，這種逆勢前進的動力到底是什么?

　　詹純新曾在多個場合說過的一句話，也許可以為此找到答案：“中聯(lián)重科在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既是參與者，也是受益者?！睂τ谝粋€大型制造企業(yè)來說，向小城鎮(zhèn)下沉遠比向大城市上遷更具有戰(zhàn)略眼光。

　　經(jīng)常往返于世界各大都市的詹純新發(fā)現(xiàn)，國外許多產(chǎn)業(yè)多集中在中小城鎮(zhèn)。美國、德國的大企業(yè)大部分在小鎮(zhèn)上，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主要支撐點，為中小城鎮(zhèn)提供了足夠的就業(yè)崗位。國際工程機械巨頭CAT總部就是美國一個很小的州，人口只有10多萬。

　　除了來自海外的啟示外，詹純新用中聯(lián)重科在湖南小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗告訴記者，產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)，農(nóng)民接受培訓成為產(chǎn)業(yè)工人，素質(zhì)提升，收入穩(wěn)定，生活成本低，安居樂業(yè)。與此同時，企業(yè)用地成本降低了，用工實現(xiàn)了本地化，就地招工、就地培訓，降低了人力成本，減少了人員的流動性，提高了員工的穩(wěn)定性。

　　詹純新說，產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵，成熟并具有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)落戶到城鎮(zhèn)，帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場，從而實現(xiàn)集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟。“這也是中聯(lián)重科‘工業(yè)走廊’在發(fā)展壯大過程中最大的體會。”

　　產(chǎn)業(yè)反哺

　　城鎮(zhèn)化增強持續(xù)動力

　　實施包容的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是中央提出的要求。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后能否安居樂業(yè)，關(guān)系到城鎮(zhèn)化是否可持續(xù)。

　　“有產(chǎn)業(yè)的反哺，城鎮(zhèn)化就會更有動力，更能持續(xù)。政府有了財力，就可以不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務，不斷地改善民生。”這也被當?shù)匾暈楫a(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一大推動作用。

　　“過去，灌溪沒有工業(yè)，沒有資金來源，我們就算想發(fā)展城鎮(zhèn)化、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也沒有資金。但現(xiàn)在不一樣了，工業(yè)發(fā)展了，稅收增加了，政府就有能力做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)了?！背５率卸Τ菂^(qū)副區(qū)長雷建國告訴本報記者，2011年—2012年鼎城區(qū)政府共投資4.5億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成12公里的高標準園區(qū)道路，為園區(qū)建設(shè)3座橋梁，修成5000米焊管渠道等等。同時，鼎城區(qū)目前還擁有全區(qū)一流的教育、衛(wèi)生、民政等民生事業(yè)。

　　“中聯(lián)重科進入城鎮(zhèn)，使地方財力得到改善，城鎮(zhèn)發(fā)展的自身活力被激發(fā)了出來?！闭布冃赂嬖V記者，以漢壽為例，作為一個典型的農(nóng)業(yè)縣，漢壽農(nóng)業(yè)人口比例近80%，工業(yè)總產(chǎn)值原來只有4億元。2009年中聯(lián)重科在漢壽建園，3年后規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到86.2億元，城鎮(zhèn)化率從5年前的23%提高到40%，農(nóng)業(yè)大縣已進入全省工業(yè)經(jīng)濟前4強。

　　產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化建設(shè)的第二個推動作用，是中聯(lián)重科落戶當?shù)毓I(yè)園后，不僅給本級財政帶來豐厚回報，同時也提高了人口就業(yè)率，給周邊老百姓帶來了豐厚收入。

　　“從數(shù)據(jù)對比來看，我們深有體會，灌溪鎮(zhèn)常住人口35000人，共7800戶，其中每一戶就有一個人在園區(qū)就業(yè)?！倍Τ菂^(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委書記楊學平向記者表示，通過大企業(yè)帶動，當?shù)匮杆俪砷L起一批致富能手、產(chǎn)業(yè)能手。楊學平說，在鼎城，老百姓有兩句口頭禪，“中聯(lián)是山，鼎城是水”。

　　漢壽縣工業(yè)局局長廖全美也告訴記者，在中聯(lián)重科入駐以前，漢壽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人的比例是25.6∶1，基本上是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。2012年該比例變成了8.5∶1，產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)明顯增加。同時，由于項目用地逐漸增加，居民收入渠道也發(fā)生了變化，2012年園區(qū)農(nóng)民人均純收入達6700元，其中就近務工收入占家庭收入的70%以上。最重要的是農(nóng)民的觀念發(fā)生了巨大改變?！斑^去，很多人選擇外出打工，但現(xiàn)在，當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)組織成立了‘失地農(nóng)民勞動合作服務公司’，走向了合作經(jīng)營模式，規(guī)模經(jīng)營后農(nóng)民的收入也比過去大有提高?！?/P>

　　產(chǎn)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化建設(shè)的另一個推動作用，就是對服務業(yè)的拉動。記者采訪的多位地方政府負責人都這樣表示：“成熟產(chǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)，與當?shù)胤諛I(yè)相互支撐、相得益彰?！?/P>

　　楊學平告訴記者，自中聯(lián)重科進入灌溪工業(yè)園后，園區(qū)規(guī)模迅速擴張，產(chǎn)業(yè)工人逐步增多，促進了當?shù)胤諛I(yè)的快速發(fā)展?；貞浧?006年以前，楊學平說，當時的灌溪園區(qū)無論是餐飲還是娛樂，幾乎一片空白，到2012年餐飲達到了50家，常德市大部分餐飲公司在灌溪都設(shè)有門店，因為這里有強大的消費力。物流方面，灌溪工業(yè)園每天進出的物流貨車大約有五六十臺，人多了就要消費、要住宿、要購物，需求拉動就比較大。據(jù)介紹，現(xiàn)在，灌溪全鎮(zhèn)3.5萬人中，近九成勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)。

　　“產(chǎn)業(yè)入駐城鎮(zhèn)，促進了當?shù)毓I(yè)發(fā)展，帶動了政府財政收入增加，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善;與此同時，有穩(wěn)定消費能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了條件;而城鎮(zhèn)功能配套的完善，又反過來進一步促進了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)?！闭布冃抡f。依托城鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)布局，既讓企業(yè)嘗到了甜頭，也讓當?shù)爻擎?zhèn)提質(zhì)擴容、加速發(fā)展，體現(xiàn)了新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。

　　激發(fā)內(nèi)生需求

　　培育城鎮(zhèn)自我“造血”功能

　　鼎城區(qū)政府相關(guān)負責人告訴本報記者，他們曾思考過這樣一個問題：像中聯(lián)重科這樣的工業(yè)企業(yè)進駐，到底給當?shù)氐某擎?zhèn)化帶來了什么?

　　“我想，它提供了我們城鎮(zhèn)化最基本的要素，那就是人，這太重要了?！倍Τ菂^(qū)區(qū)長董嵐這樣說。

　　不錯，一些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)變成以房地產(chǎn)拉動的造城運動，一些城鎮(zhèn)在快速擴容的同時，房價出現(xiàn)了暴漲，農(nóng)民進城的成本過于高昂，經(jīng)濟活力大受影響，使得城鎮(zhèn)的人口凝聚力大大下降，甚至形成“鬼城”。這種賣地造城為主的城鎮(zhèn)化自然難以持續(xù)。

　　“一個地方的城鎮(zhèn)化說到底，是要有一群人在這里生活，在這里消費。而這個消費群體不是從天而降的，唯一的辦法就是產(chǎn)業(yè)?！倍瓖贡硎?，這幾年整個灌溪鎮(zhèn)的常住人口已經(jīng)達到了2.1萬人，其中中聯(lián)重科落戶后增加了7000人。董嵐說，“大家不要小看這7000人，據(jù)估算一個人一年的消費額平均1萬塊錢，7000人就增加了7000萬的消費，而這只是基本消費，還不包括買房、買車。”

　　“中聯(lián)重科的落地，為我們城鎮(zhèn)化的建設(shè)集聚了人氣?！倍Τ菂^(qū)副區(qū)長雷建國說，因為除了中聯(lián)重科企業(yè)用工直接增加城鎮(zhèn)務工人員1.2萬人之外，還帶動了商業(yè)服務人員的增加，包括物流、餐飲人員目前至少有2000人。

　　中聯(lián)重科董事長助理、建筑起重機械分公司黨組書記騰明友告訴記者，作為全球工程機械裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)，每天都有來中聯(lián)重科參觀考察的人員，每年達到10萬—12萬人。雷建國也表示，灌溪工業(yè)園目前是全球最大的塔機生產(chǎn)基地，由工業(yè)帶動旅游業(yè)，今年鼎城區(qū)政府正在以此打造工業(yè)旅游走廊。

　　“當前，中聯(lián)重科入駐帶來的就業(yè)機會、內(nèi)生消費能力和稅收，為城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)生動力，培育了城鎮(zhèn)的自我‘造血’功能。”騰明友向記者表示，城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，需要持續(xù)的資金投入。建設(shè)所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財政補貼，關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能。騰明友說，有了像中聯(lián)重科這樣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的反哺，城鎮(zhèn)化就會更有活力，更有持續(xù)性。

　　記者在中聯(lián)重科的工業(yè)走廊一路走來，深刻地感受到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動、共生共榮，工業(yè)走廊正在變成新型工業(yè)化的主陣地和試驗場。

　　產(chǎn)城一體規(guī)劃

　　企業(yè)和政府應超前設(shè)計

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，中聯(lián)重科這種以產(chǎn)業(yè)布局推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，也遇到了諸多困惑。

　　詹純新在接受本報記者采訪時曾說過，當前，一些政府在招商、企業(yè)服務等方面都做得相當好，但是缺乏整體、合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。

　　“之前我們在建廠時，由于自身和當?shù)卣畬τ谝?guī)劃的認識不清，造成了廠房和居民區(qū)相鄰，工廠很難發(fā)展。”詹純新說，從根源上看是規(guī)劃出了問題。

　　“從工業(yè)園往里看，我們的企業(yè)是現(xiàn)代化的規(guī)劃設(shè)計，但出了工業(yè)園，周邊地區(qū)都相對比較落后?！闭布冃抡f，給中聯(lián)重科做配套的企業(yè)對市場機遇非常敏感，當中聯(lián)重科在一個地區(qū)落戶后，配套企業(yè)很快會在周圍落戶形成配套，然后商業(yè)和服務業(yè)也會跟隨過來自動進行配套服務。

　　如果在企業(yè)集聚的過程中缺乏規(guī)劃，就會造成城鎮(zhèn)建設(shè)混亂，那么隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大就會涉及到再拆遷，這樣成本高、時間跨度長，很難真正把城鎮(zhèn)化做起來。所以，地方政府應該下大力氣做好規(guī)劃，并支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)城一體化，在工業(yè)化過程中將城鎮(zhèn)化的整體設(shè)施配套做好。同時，建議國家及各級政府從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，對交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進行通盤的統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　除此之外，政府應通過稅收優(yōu)惠等政策吸引企業(yè)在戰(zhàn)略布局上，向中小城市轉(zhuǎn)移。詹純新告訴記者，德國很多小城鎮(zhèn)上的企業(yè)在全球都是技術(shù)領(lǐng)先的尖端企業(yè)。美國很多大公司，可能在其國內(nèi)各大城市都有分公司，但公司的制造基地反而不在大城市里，而是在一些小城鎮(zhèn)上。

　　“中國的大城市已經(jīng)變得很擁擠，而一些中小城市還欠發(fā)達?！闭布冃抡f，人口增加對大城市來說是個負效應，但對中小城市的經(jīng)濟發(fā)展是一個正效應。吸引企業(yè)和人員流向中小城鎮(zhèn)，這既解決了環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病，同時還解決了當?shù)仄髽I(yè)的用工問題。“如果我們能做好這一點，未來中國的城鎮(zhèn)化會非常科學合理?！?/P>

　　也正是基于這樣的考慮，在今年的全國“兩會”上，詹純新提出，“建議國家鼓勵企業(yè)進入城鎮(zhèn)，出臺企業(yè)落戶城鎮(zhèn)的扶持和獎勵政策，以增強成熟企業(yè)進入城鎮(zhèn)的動力?！?/P>