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　　“城鎮(zhèn)化”無(wú)疑是今年兩會(huì)最熱話(huà)題之一。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出的“符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化道路”已耳熟能詳，城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，既需要鴻篇巨制的構(gòu)想，亦需要解決細(xì)節(jié)和難點(diǎn)，這關(guān)乎城鎮(zhèn)化的品質(zhì)和老百姓的生存幸福感。

　　作為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)，政府已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)工作：國(guó)家發(fā)改委主任張平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上表示，目前國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利，上半年就有可能出臺(tái)。

　　諸多企業(yè)的實(shí)踐也走進(jìn)公眾視野?！爱?dāng)更多的企業(yè)尤其是制造型企業(yè)，走出大城市、走進(jìn)更為廣闊的城鎮(zhèn)，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)將更為精彩?！比珖?guó)人大代表、中聯(lián)重科董事長(zhǎng)詹純新建言：“企業(yè)應(yīng)該走進(jìn)城鎮(zhèn)，既有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，形成就業(yè)、稅收、服務(wù)、社會(huì)福利的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也有助于勞動(dòng)力的培訓(xùn)和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全方位的可持續(xù)發(fā)展?！闭布冃潞粲?，政府出臺(tái)更多政策扶持企業(yè)走下去。

　　企業(yè)扎堆大城市問(wèn)題重重：推高“大城市病”

　　十八大報(bào)告要求“推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”，政府工作報(bào)告提出，要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”，接下來(lái)的城市化發(fā)展的方向、模式和問(wèn)題自然成了今年“兩會(huì)”代表和委員關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　“特大都市的‘大城市病’值得格外關(guān)注，陷入高樓林立而居民幸福感下降、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源粗放開(kāi)發(fā)的陷阱?！毙袠I(yè)人士表示，中國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，城市化取得舉世矚目的成就，不過(guò)也存在不少問(wèn)題需要去解決，隨著自去年“逃離北、上、廣”的話(huà)題充斥媒體，到今年北京霧霾天氣嚴(yán)重，“大城市病”也就成了今年“兩會(huì)”代表熱議的話(huà)題。

　　“產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。”對(duì)此，全國(guó)人大代表詹純新作為來(lái)自制造業(yè)一線的代表談及自己切身體會(huì)時(shí)表示，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。

　　詹純新總結(jié)了中聯(lián)重科在湖南的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出了企業(yè)不應(yīng)該扎堆大城市的建議，“成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶(hù)到城鎮(zhèn)，帶來(lái)了新觀念、人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)‘建設(shè)一個(gè)園區(qū)，集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)，繁榮一方經(jīng)濟(jì)’，能很好地化解城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的各種難題?！?/P>

　　國(guó)內(nèi)“大城市病”已經(jīng)日益嚴(yán)重，眾多企業(yè)尤其是制造企業(yè)還紛紛往大城市擠，實(shí)際上是一種“互害”的短視行為。厲以寧教授直接指出：“現(xiàn)在，中國(guó)城鎮(zhèn)化遇到一個(gè)很重要的問(wèn)題，如果中國(guó)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，使其大量人口都集中到城區(qū)中來(lái)，生活質(zhì)量肯定下降，而且也沒(méi)有那么多就業(yè)崗位。城市里要找那么多就業(yè)崗位，短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)。如果像西歐國(guó)家那樣，85%以上的城鎮(zhèn)人口，或者像美國(guó)那樣90%多的(城鎮(zhèn)人口)，中國(guó)簡(jiǎn)直受不了，中國(guó)沒(méi)那么大空間，必須根據(jù)中國(guó)的國(guó)情。”

　　企業(yè)“走出大城市走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”：互惠共贏局面可期

　　改革開(kāi)放以來(lái)，30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程，也是不斷城鎮(zhèn)化的一個(gè)過(guò)程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已過(guò)50%。但過(guò)去的城鎮(zhèn)化，存在“規(guī)模式擴(kuò)張”現(xiàn)象，既沒(méi)包含人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)有內(nèi)涵，也沒(méi)有考慮到合適的產(chǎn)業(yè)支撐。

　　這樣的城鎮(zhèn)化，顯然不是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化，“人”是最重要的因素，產(chǎn)業(yè)的下沉，成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)：有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂(lè)業(yè)”才能“安居”。

　　“中聯(lián)重科在湖南的工業(yè)園區(qū)，分布于4個(gè)地市、12個(gè)縣市區(qū)，在長(zhǎng)沙向西、長(zhǎng)達(dá)260公里的沿線上，打造了一條平均每35公里就有一個(gè)園區(qū)的工業(yè)走廊，并成為3個(gè)地市、7個(gè)縣市區(qū)重要的工業(yè)企業(yè)和納稅人?！笔聦?shí)上，在詹純新看來(lái)，大企業(yè)尤其是制造企業(yè)“走出大城市走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是中聯(lián)重科幾十年發(fā)展來(lái)的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而更主要的是，這種方式不僅是惠及城鎮(zhèn)化發(fā)展、惠及農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)自身來(lái)說(shuō)也是共贏的局面。

　　“成熟產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)更多更穩(wěn)定，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是好事，與企業(yè)各得其所?！闭布冃陆榻B，大型制造企業(yè)選擇小城鎮(zhèn)，其用地成本低，用工實(shí)現(xiàn)本地化，就地招工、就地培訓(xùn)，降低了人力成本，減少了人員的流動(dòng)性，提高了員工穩(wěn)定性，而對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，素質(zhì)提升、收入穩(wěn)定、生活成本低，有助于安居樂(lè)業(yè)，避免現(xiàn)在大城市中生活成本過(guò)高、壓力過(guò)大導(dǎo)致的用工難題。

　　除了用工的問(wèn)題，更主要的還包括財(cái)政、稅收、社會(huì)福利的改善。詹純新總結(jié)中聯(lián)重科的“產(chǎn)業(yè)集聚”發(fā)展模式時(shí)表示，成熟的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)反哺財(cái)政，使得這些地方具備了“自我造血”功能，政府有了財(cái)力，就可以不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生，為企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境、勞動(dòng)力隊(duì)伍，還能將眾多行政事務(wù)分解出去由政府承擔(dān)。

　　“在這基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)中形成有穩(wěn)定工作、穩(wěn)定消費(fèi)能力的人群，城鎮(zhèn)環(huán)境也持續(xù)改善，為第三產(chǎn)業(yè)繁榮提供了需求?！闭布冃卤硎荆擎?zhèn)功能配套會(huì)進(jìn)一步完善，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于吸納更多的農(nóng)民就業(yè)，而城鎮(zhèn)配套完善、第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷豐富，也就能進(jìn)一步穩(wěn)定制造產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　呼吁制造企業(yè)“下鄉(xiāng)”：建言國(guó)家鼓勵(lì)扶持

　　“制造業(yè)”下鄉(xiāng)，是有成功案例可循的。放眼國(guó)際，很多大公司，總部并不需要一定在大都市：國(guó)際工程機(jī)械巨頭CAT的總部就是在美國(guó)一個(gè)很小的州，一個(gè)人口只有10多萬(wàn)的小州，蘋(píng)果也是如此。國(guó)際知名的汽車(chē)城也是在底特律，而非首都。

　　在中國(guó)，也不乏先行者。

　　“以中聯(lián)重科在常德市灌溪鎮(zhèn)的園區(qū)為例，2012年產(chǎn)值120億，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?53家配套企業(yè)?！闭布冃驴偨Y(jié)中聯(lián)重科“下鄉(xiāng)”的經(jīng)驗(yàn)時(shí)介紹，在中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)園的推動(dòng)下，灌溪鎮(zhèn)居民3.5萬(wàn)人，90%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，三產(chǎn)服務(wù)體系也日益完備。

　　“中聯(lián)重科的浦沅從上海內(nèi)遷到常德的灌溪，當(dāng)?shù)氐睦习傩兆兂闪似帚涞膯T工，最后形成一個(gè)灌溪鎮(zhèn)(城鎮(zhèn))?！毙袠I(yè)人士表示，制造企業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的例子很多，比如一汽、二汽帶動(dòng)了一個(gè)城市的發(fā)展，這也是工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的雛形。

　　事實(shí)上，加速發(fā)展中小型城市集群一直是學(xué)界熱議的話(huà)題，不少行業(yè)人士指出，通過(guò)這種產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，帶動(dòng)高端人才回流、區(qū)域管理和技術(shù)提升、觀念升級(jí)，同時(shí)還可以解決留守老人、兒童以及春運(yùn)等社會(huì)性問(wèn)題。

　　至2010年底，全國(guó)共有2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位。如果國(guó)內(nèi)自身產(chǎn)值超過(guò)百億的制造類(lèi)企業(yè)在縣級(jí)地區(qū)投建10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)全國(guó)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用將極為可觀。

　　而針對(duì)這種發(fā)展模式，詹純新作為全國(guó)人大代表，還特別建言，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，出臺(tái)企業(yè)落戶(hù)城鎮(zhèn)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以增強(qiáng)成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力，“國(guó)家及各級(jí)政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行通盤(pán)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的前瞻性。”