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　　Ralls購買的四個風(fēng)場和附近幾十個甚至幾百個其他使用外國制造商所制造的風(fēng)機(jī)的風(fēng)場均處在或接近一片限制入內(nèi)的空域，該禁區(qū)屬于約200英里以外一個海軍基地。在Ralls的收購后不久，美國海軍就表達(dá)了對Ralls手中唯一一個位于禁區(qū)以內(nèi)的風(fēng)場的擔(dān)憂。Ralls同意花費(fèi)巨大的資金和努力將該風(fēng)場搬遷至新的地點(diǎn)，而這需要Ralls從俄勒岡公共事業(yè)委員會獲取額外的許可。美國海軍代表Ralls向該公共事業(yè)委員會致信，推薦發(fā)放該許可。美國海軍并沒有向Ralls表達(dá)對其他三個位于禁區(qū)外風(fēng)場的擔(dān)憂。風(fēng)機(jī)的建設(shè)于2012年4月23日開始。

　　2012年6月下旬，Ralls和Terna提交了主動通知，告知美國外資委(CFIUS)Ralls近期的收購，接下來的幾個星期內(nèi)，CIFUS向Ralls和Terna進(jìn)行了后續(xù)提問，Ralls和Terna及時提供了書面回復(fù)。在此期間Ralls獲得了一次同CFIUS會面的機(jī)會。在會面中，關(guān)于Ralls收購企業(yè)引發(fā)的任何可能的國家安全風(fēng)險，CFIUS沒有提供或與Ralls討論任何其收集到的或正在審查的證據(jù)，也沒有提供任何關(guān)于其考慮進(jìn)行的具體行動的通知。

　　2012年7月25日，CFIUS發(fā)布一項就Terna-Ralls的交易建立階段性緩和措施的臨時禁令(以下簡稱“七月臨時禁令”)。該禁令稱CFIUS已認(rèn)定Terna-Ralls交易導(dǎo)致“美國國家安全風(fēng)險”。CFIUS命令“公司”，定義為Ralls和風(fēng)電場公司：

　　· “立即停止所有建設(shè)和運(yùn)營，不得在原有資產(chǎn)上從事任何進(jìn)一步的建設(shè)運(yùn)營”;

　　· “移除所有在原有資產(chǎn)處儲備或存放的項目…不得儲備或存放任何新項目”;

　　· “立即停止進(jìn)入風(fēng)場，并將不能再進(jìn)入風(fēng)場，CFIUS僅允許以移除項目為目的人進(jìn)入風(fēng)場”。

　　七月臨時禁令沒有提供CFIUS行為的證據(jù)或原因，也沒有提供禁止Ralls進(jìn)入其自有資產(chǎn)這一特殊權(quán)利的任何具體授權(quán)。

　　CFIUS發(fā)布七月份第一道臨時禁令后，Ralls立即暫停風(fēng)場建設(shè)。此時Ralls已在其中一個風(fēng)場安裝完成了五座風(fēng)機(jī)，一個風(fēng)場部分安裝了所有五座風(fēng)機(jī)的地基，另一個風(fēng)場部分安裝了兩座風(fēng)機(jī)的地基，一切均為三一風(fēng)機(jī)而設(shè)計安裝。2012年7月26日，為積極友好地消除CFIUS的顧慮，Ralls通知CFIUS其正在考慮出售這些風(fēng)場，一些美國買家也表達(dá)了購買興趣。2012年7月31日，Ralls通知CFIUS，有意向最早在該周末將風(fēng)場全部轉(zhuǎn)讓給一名美國買家。

　　2012年8月2日，CFIUS發(fā)出一項建立階段性緩和措施的修訂裁決(以下簡稱“八月臨時禁令”)。八月臨時禁令將“公司”的定義擴(kuò)大至包括風(fēng)場、Rall和其子公司以及三一集團(tuán)(包括三一電氣和三一重工)。并且增加以下禁令，并稱“公司”：

　　· “不得為在原地使用或安裝三一集團(tuán)制造的項目，向任何第三方出售/轉(zhuǎn)讓、或者提出或協(xié)助出售/轉(zhuǎn)讓”;

　　· “不得向第三方出售或轉(zhuǎn)讓風(fēng)場項目公司或其資產(chǎn)，直到：1)所有Ralls收購項目公司后存放、安裝或附加的項目(包括混凝土地基)已移除;2)公司告知CFIUS意向接收者或買家;且3)公司在通知CFIUS10個工作日內(nèi)沒有收到CFIUS的反對。