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　　在同樣富庶的江浙地區(qū)，境況類似。浙江諸暨市委一名常委告訴財(cái)新記者， “今年的稅收增長壓力很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要挑起擔(dān)子，承擔(dān)起責(zé)任”。

　　從財(cái)政部公布的全國上半年稅收收入情況分析可見，1-6月全國稅收總收入完成54931.63億元，同比增長9.8%。增速比去年同期回落19.8個(gè)百分點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)的稅種收入增速均放緩。如在稅收總收入中占比均超過20%的增值稅和企業(yè)所得稅，增速分別回落11.6個(gè)百分點(diǎn)和21個(gè)百分點(diǎn)。

　　一線城市廣州和深圳遭遇的麻煩，疊加了另一種偶然因素：舉辦賽會(huì)。2010年的廣州亞運(yùn)會(huì)與2011年深圳大運(yùn)會(huì)，均在地方政府傳統(tǒng)的以賽會(huì)撬動(dòng)投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的邏輯下申辦，并基于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)未來的財(cái)政收益有較好預(yù)期。以賽會(huì)的名義推動(dòng)的大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可謂不計(jì)成本。

　　以深圳為例，2007年深圳申辦大運(yùn)會(huì)成功后，深圳市和龍崗區(qū)兩級(jí)政府的固定資產(chǎn)投資近2000億元。這些開支，“單靠當(dāng)年財(cái)政結(jié)余肯定不夠，動(dòng)用儲(chǔ)備結(jié)余外，還大筆貸款融資?！?深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、財(cái)政稅收研究所所長徐進(jìn)告訴財(cái)新記者，在經(jīng)濟(jì)下行給財(cái)政增收帶來壓力之下，深圳大運(yùn)會(huì)項(xiàng)目工程把深圳多年結(jié)余的儲(chǔ)備花完了，“這是深圳市政府財(cái)政吃緊的重要因素”。

　　手頭不再寬裕，連深圳稅務(wù)部門都開始降工資。一名要求匿名的稅務(wù)人員告訴財(cái)新記者：“按級(jí)別高低降，級(jí)別越高降得越多，最高5000、3000的都有?！?/P>

　　而在廣州，財(cái)政需要支付的亞運(yùn)會(huì)項(xiàng)目款項(xiàng)尚未結(jié)清。廣州市政工程公司人士稱，向政府催債，“幾千萬，我們要錢都要得不好意思了?！本退氵@樣，最近因“對(duì)政府財(cái)政吃緊可能有所察覺吧，催款比以前勤快一些” 。

　　事實(shí)上，地方政府熱衷于賽會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地有關(guān)。舉辦國際賽事將使地方獲得建設(shè)用地指標(biāo)的額外放開，使得地方政府更便于圍繞土地做文章。

　　土地出讓金是地方政府最易用于調(diào)節(jié)財(cái)政收支的非稅收入。土地出讓金作為地方財(cái)政的固定收入，全部劃歸地方所有，也是地方政府重要的財(cái)源。在許多二三線城市，土地出讓金能占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%，甚至更高。

　　除了土地出讓金的直接收益，土地也是地方政府用以招商引資的最重要資源，除獲取大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資外，也可通過融資平臺(tái)公司，成為地方的債務(wù)杠桿。地產(chǎn)帶來經(jīng)濟(jì)總量增長、政績和稅源，是毋庸置疑的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　隨著2011年的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策出臺(tái)，地方的土地財(cái)政受創(chuàng)嚴(yán)重。中國指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)顯示，2012年上半年， 全國300城市土地出讓金總額6525.98億元，較去年同期下降38%。其中，上海從前兩年的第一名滑落到第九名，出讓金總額184.2億元，僅占去年同期四成;北京更是無緣前十，出讓金總額僅為144.88億元，較去年同期減少55.65%;廣州上半年土地出讓金收入94.58億元，同比下降42.2%，減收69.05億元。

　　對(duì)土地財(cái)政依賴度最高的城市已經(jīng)坐不住了。世聯(lián)地產(chǎn)今年初完成了一份報(bào)告， 指出依賴度排在前10位的城市，地方政府多傾向于迂回取消對(duì)房地產(chǎn)限價(jià)限購的政策 ，以度時(shí)艱。

　　最大的時(shí)艱，卻當(dāng)屬壓不下的開支。為應(yīng)對(duì)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，地方政府壓縮開支的動(dòng)力不足、空間有限。僅以民生開支為例，僅保障房一項(xiàng)，2011年全國地方的預(yù)算開支就達(dá)2292億元，決算更達(dá)到3491.87億元。在財(cái)新記者查閱主要城市的財(cái)政預(yù)算收支數(shù)據(jù)中，幾乎全部出現(xiàn)收入增幅和支出增幅倒掛，甚至絕對(duì)值的倒掛。

　　重慶以土地儲(chǔ)備為杠桿，大規(guī)模推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公租房建設(shè)和加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，2010年以來，一般預(yù)算支出均高于一般預(yù)算收入。2010年缺口700億元，2011年缺口擴(kuò)大到1100億元。2012年上半年，預(yù)算收入增長18.4%，已遠(yuǎn)低于預(yù)算支出33.8%的增長幅度。

　　在中國，財(cái)政結(jié)余轉(zhuǎn)為地方儲(chǔ)蓄極為罕見，當(dāng)期財(cái)政收入應(yīng)付當(dāng)期財(cái)政支出。 也正因此，深圳君亮資產(chǎn)管理公司首席執(zhí)行官吳君亮認(rèn)為，實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一的地方，在經(jīng)濟(jì)下行和調(diào)控雙重壓力下，財(cái)政回旋余地甚小，“一兩個(gè)季度就出問題”。