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　　大規(guī)模的財政擴(kuò)張，與緊繃的財政現(xiàn)實(shí)，就像是中國地方政府這枚硬幣的兩面，在旋轉(zhuǎn)加速下，互為因果，彼此救贖。

　　在2012年已過去的半年多時間里，來自省級及主要城市的千億級萬億級投資規(guī)劃層出不窮，被視為地方的“4萬億”計劃，指向經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”。

　　幾乎在同一時間，各地財政減收漸成趨勢。在中國最富庶之地，北京、上海、浙江和廣東，上半年財政收入增幅均從去年同期的20%-30%，下降到10%以內(nèi)，北京在一二月出現(xiàn)同比負(fù)增長，比2009年初，有過之無不及 。

　　蠢蠢欲動，地方“4萬億”卻提示了四年之間的差異。這一次，中央政府未再以擴(kuò)張性的財政支出拉動經(jīng)濟(jì)，并成為地方政府渡過難關(guān)的墊腳石。中央對房地產(chǎn)市場嚴(yán)格的調(diào)控措施，卡住了多年來不少地方政府高度依賴的土地財政之路。

　　地方財政的巨大壓力懸于眼前。在內(nèi)陸，曾經(jīng)造城聞名的鄂爾多斯，由于房地產(chǎn)市場崩潰、 煤炭滯銷，地方經(jīng)濟(jì)幾乎停擺，財政頹勢更不待言;而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，經(jīng)濟(jì)失速和轉(zhuǎn)型困局，將富裕的深圳、東莞逼向赤字邊緣。

　　為謀求中央最終在財政刺激和調(diào)控政策上松口，地方努力搶跑投資，亦在地產(chǎn)調(diào)控中竭力博弈。但在政策未明解套未至之前，一增收二挖潛，瘦社會的身，瘦自己的身，先瘦誰的身?

　　結(jié)果不難猜。財政部最近公布《2012年7月份財政收支情況》，1-7月地方本級收入3.7086萬億元，同比增長13.8%，得益于地方非稅收入大幅增長25.7%。財政部財政科學(xué)研究所研究員陳少強(qiáng)坦言，地方政府將目光從受經(jīng)濟(jì)景氣影響較大的稅收，轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)、公共資源等，尋找新財源。

　　增收壓力分解給地方行政執(zhí)法部門的風(fēng)險也在加大。稅費(fèi)征管上的調(diào)劑尺度在收緊，補(bǔ)漏和處罰收費(fèi)的力度在加大。陳少強(qiáng)坦言，這非中央政府本愿，但在嚴(yán)峻形勢前，“我擔(dān)心會出現(xiàn)新的潛規(guī)則”。

　　地方舉債需求也更為迫切。即便不斷清償已逾十萬億的債務(wù)，如果財政壓力不能根本緩解，地方政府債務(wù)仍將不斷向后累積而無解。

　　減支，收縮，是地方政府財政解套惟一的長久計。但在撐過眼前的危機(jī)之前，以繼續(xù)擴(kuò)張化解過度擴(kuò)張帶來的債務(wù)壓力，是其本能反應(yīng)。

　　水落石出

　　“最有錢的地方?jīng)]錢了”

　　2012年，東莞政府與其供應(yīng)商的關(guān)系發(fā)生了變化。

　　在東莞經(jīng)營一家印刷廠的肖功俊發(fā)現(xiàn)，那些常年與政府為伴，欣然接受付款拖欠的企業(yè)老板們，開始不再接收政府訂單了。因?yàn)樗麄兿嘈?，政府真的沒錢了。

　　老板們的賬算得清。他們將集體討債的供應(yīng)商們的債務(wù)簡單相加，計算政府負(fù)債的真實(shí)數(shù)據(jù)?！肮烙嬘?0多億元了。”肖功俊對財新記者說。

　　這位曾經(jīng)任職深圳大學(xué)的東莞經(jīng)濟(jì)研究者，8月18日在實(shí)名微博上直指東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府負(fù)債16億元，各村負(fù)債7億元，總計23億負(fù)債?！?理論上該鎮(zhèn)已經(jīng)破產(chǎn)，成為名副其實(shí)的東莞希臘。”肖功俊說。

　　在市一級，按照東莞年初制定的2012年財政預(yù)算案，當(dāng)年的財政收入仍可有10%的增長，達(dá)到922.4億元，絕對數(shù)字在中國地級市中仍首屈一指。但在2012年前兩季度結(jié)束時，這個自2006年以來GDP年均增長仍有11%的“世界工廠”，增速萎縮到2.5%，為全省之末。東莞市經(jīng)信局的資料顯示，全市33個鎮(zhèn)街，只有15個鎮(zhèn)街增速出現(xiàn)正數(shù)，18個鎮(zhèn)街為負(fù)數(shù)，最差的為-11.6%。 順理成章的是，9個鎮(zhèn)街和一個園區(qū)的地方稅收出現(xiàn)負(fù)增長。

　　一葉知秋。 廣東省省長朱小丹在7月召開的上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上坦言， “經(jīng)濟(jì)下行壓力之大超乎年初預(yù)期。” 投資、消費(fèi)和出口三駕馬車全部疲軟，“面臨的困難甚至比2009年國際金融危機(jī)全面爆發(fā)時還要大。”

　　政府稅源深受打擊。朱小丹在此次會議上披露， 2012年前五月，廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額下降近20%，虧損企業(yè)虧損額增長超過100%，企業(yè)虧損面超過20%。根據(jù)對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項目中近100家企業(yè)調(diào)查，銷售收入和利潤雙降的占39%。6月廣東制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.4%， 創(chuàng)近幾個月的新低。資金、勞動力等要素也出現(xiàn)由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向需求不足的苗頭。

　　直接結(jié)果是， 全省地方公共財政預(yù)算收入僅增長8.6%，比年度預(yù)期目標(biāo)低1.4個百分點(diǎn)，稅收收入僅增長4.3%，增幅同比回落18.8個百分點(diǎn)。增速均低于年度預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，也低于全國平均水平。