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重大裝備采購應當立足國內(nèi) 政府采購首為表率
dgxdyq.com.cn   2009-08-14  中國工程機械信息網(wǎng)
導讀:  曹建海 / 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任,北京中經(jīng)財富投資咨詢有限公司首席顧問  裝備制造業(yè)的發(fā)展是一個國家研發(fā)設計、材料質(zhì)量、元器件配套、加工制造、系統(tǒng)集成水平的綜合反映,更 ...

  曹建海 / 中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任,北京中經(jīng)財富投資咨詢有限公司首席顧問

  裝備制造業(yè)的發(fā)展是一個國家研發(fā)設計、材料質(zhì)量、元器件配套、加工制造、系統(tǒng)集成水平的綜合反映,更是一國工業(yè)實力、科技創(chuàng)新能力和在國際競爭中地位的體現(xiàn)?;谝陨显颍b備制造業(yè)普遍具有規(guī)模經(jīng)濟和學習效應的特征,亦即規(guī)模越大、累計制造數(shù)量越大、制造歷史越長的企業(yè),競爭優(yōu)勢就越大;相反,越是缺乏制造優(yōu)勢的,企業(yè)連保本都十分困難,更談不上擴大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新了。從這個意義上說,如果拿不到足夠的訂單,不僅談不上自主創(chuàng)新、發(fā)展壯大,甚至連生存都成問題。

  國內(nèi)缺乏裝備制造業(yè)所需要的訂單嗎?答案是否定的!以工程機械市場為例,2005年我國的市場總量已經(jīng)達到250億美元以上,占世界市場的1/5。其中,裝載機銷售量為10.4萬臺,大約占全球市場的1/2以上,而挖掘機銷售量4.6萬臺,占全球市場1/4左右??梢哉f,國內(nèi)巨大的、高速增長的市場需求,為中國裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機遇。

  然而,國內(nèi)裝備市場需求的迅猛增長為中國裝備制造業(yè)帶來的主要是中低端裝備的訂單;在體現(xiàn)綜合科技創(chuàng)新能力和制造實力的重大成套技術(shù)裝備產(chǎn)品,如燃氣輪機、核電設備、抽水蓄能水電設備、高速鐵路設備、干線飛機等,與國外尚存較大的差距,大部分還不能制造,這些產(chǎn)品的訂單大部分被國外企業(yè)拿走了。據(jù)估計,目前我國每年的固定資產(chǎn)投資中,大約有近2萬億元用于設備投資,由于我國工業(yè)總體裝備水平較之世界發(fā)達國家落后20~30年左右,重大裝備制造業(yè)基本丟失了國內(nèi)市場2/3以上的份額。

  值得注意的是,“十五”期間我國裝備制造業(yè)增長速度超過了整個工業(yè)的增長速度,經(jīng)濟效益不斷提升,技術(shù)進步步伐加快,進出口總額不斷擴大且逆差逐年縮小,但這些成績的取得包含了大量的外商投資企業(yè)的貢獻在里面,有相當?shù)乃?。例如在機械產(chǎn)品出口當中,有60%是外商在中國生產(chǎn)的產(chǎn)品,而且加工貿(mào)易出口取代一般貿(mào)易出口成為最主要的貿(mào)易形式。

  近年來,在地方政府招商引資政策的大力配合下,外資并購中國裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)成為常態(tài),在國內(nèi)裝備制造業(yè)取得的成就中,有多少是外資控股的,有多少是國內(nèi)資本控股的,還有多少雖然由內(nèi)資控股但核心技術(shù)和品牌都掌握在外資手中?對于這些企業(yè)及產(chǎn)品的界定以及采取有區(qū)別的國產(chǎn)化鼓勵政策,絕不是什么狹隘的民族主義觀念在作怪,而是對國家利益和民族利益的真正負責。

  制定促進購買國產(chǎn)裝備產(chǎn)品政策的前提,是要明確什么樣的產(chǎn)品屬于國產(chǎn)裝備??傮w來看,筆者比較贊成“實質(zhì)性改變標準”,就是最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成,但其增加值含量不足總價值50%的貨物不能當作國產(chǎn)產(chǎn)品給予優(yōu)惠政策。

  鼓勵重大裝備立足國內(nèi)采購,政府采購首先應當成為表率和樣板。目前,我國政府采購已經(jīng)占到GDP的15%,成為重大裝備的需求力量。然而,外國品牌卻依然在電梯、轎車等行業(yè)的政府采購中呈現(xiàn)壟斷地位,而自主品牌的“國貨”卻表現(xiàn)不佳。一些政府部門在編制政府采購目錄和預算時,重外國品牌而不重性價比,導致自主品牌無法和外資品牌公平競爭。因此,在政府采購政策上,如何能夠?qū)嵤娭菩缘谋壤?guī)定政府投資的公共建設項目必須采購國內(nèi)裝備,是今后政府采購中必需認真研究的問題。

  其次,應當調(diào)整現(xiàn)行進口設備享受的各項優(yōu)惠政策。按照現(xiàn)行規(guī)定,裝備制造企業(yè)為實現(xiàn)重大裝備國產(chǎn)化所需要進口的材料和配套零部件,須全額交納關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,而進口成套設備則可減免上述兩項稅收,由政策造成的成本負擔使國產(chǎn)化不如進口成套設備。在金融方面,利用外資和外國出口信貸的國家重點工程,目前實行的是70%資本引進、但85%設備由貸款國提供的規(guī)定。這些政策有待盡快調(diào)整。

  此外,應該盡快實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)稅負均等,使內(nèi)資企業(yè)在競爭中處于平等地位。近幾年城市軌道交通裝備從成套引進變成70%以上在國內(nèi)生產(chǎn),80%以上的國內(nèi)航運公司的遠洋船由國內(nèi)船廠生產(chǎn),這些產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,財政收入不減反增。但這些措施沒有形成政策或制度,一事一辦,操作難度大,今后政府更應把工作重點放在制度和政策的創(chuàng)新上。

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