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　　二、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

　　(一)自主創(chuàng)新理念和能力有待加強

　　主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品技術(shù)和企業(yè)管理水平與國際先進(jìn)水平存在較大差距。

　　(二)低水平同質(zhì)化無序競爭狀態(tài)依然不減

　　輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺，靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這些企業(yè)生產(chǎn)制造裝備比較落后，投資少，企業(yè)社會負(fù)擔(dān)輕，管理成本低，生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場成本低，門檻低，造成低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場上大量流通。

　　(三)關(guān)鍵零部件核心技術(shù)及制造水平制約行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價格8萬多美元，例如傳動部件、控制元件、柴油發(fā)動機及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強烈，從而嚴(yán)重制約了中國工程機械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。

　　(四)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行法規(guī)的要求

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的循序發(fā)展：

　　一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時;

　　二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院所具體歸口負(fù)責(zé)，當(dāng)前這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費來源受阻;

　　三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。

　　(五)工程機械二手設(shè)備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產(chǎn)品在市場上大量流通

　　例如：二手挖掘機2009年進(jìn)口2萬多臺，2010年又上升到3.2萬多臺。這樣既擾亂了中國工程機械市場環(huán)境，又違背國家節(jié)能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。

　　我國工程機械正在運行使用的機器有350萬臺左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產(chǎn)品依然在運行使用，該到淘汰或報廢的產(chǎn)品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　三、“十二五”期間市場需求預(yù)測

　　(一)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境分析及需求預(yù)測

　　預(yù)計“十二五”期間全社會固定資產(chǎn)投資增長率在20%左右，城鎮(zhèn)投資仍將占到85%左右;

　　國家加大保障性住房建設(shè)、水利工程建設(shè)、海洋建設(shè)工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施、電力、輸氣工程、輸電工程;

　　振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略;

　　地方“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目;

　　到2015年，我國對工程機械的市場需求將達(dá)到8370-8510億元。

　　(二)國際市場需求發(fā)展預(yù)測

　　預(yù)計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機發(fā)生之前的發(fā)展趨勢，其中發(fā)展中國家要成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械需求增長。

　　本規(guī)劃預(yù)測到2015年主機產(chǎn)品國際需求量將達(dá)到2100億美元，其中流通領(lǐng)域約占700億美元左右。

　　四、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想

　　(一)發(fā)展戰(zhàn)略

　　推進(jìn)我國工程機械產(chǎn)業(yè)由制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變，初步形成具有國際前沿水平的主機產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達(dá)到國際平均先進(jìn)技術(shù)水平，實現(xiàn)我國工程機械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質(zhì)量、效益型的轉(zhuǎn)變。

　　(二)指導(dǎo)思想及主要措施

　　指導(dǎo)思想：

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以市場為導(dǎo)向，認(rèn)真宣傳貫徹好中央各項相關(guān)政策、強化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會資源和積極因素。轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?，突出重點。

　　主要措施：

　　一是把深化經(jīng)濟(jì)體制與機制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的法則;

　　二是要調(diào)整好工程機械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業(yè)三基(基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、專業(yè)基礎(chǔ)材料)傾斜，引導(dǎo)和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機產(chǎn)品配套要求的工程機械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);

　　三是把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標(biāo)來實施，進(jìn)一步加大對國家級技術(shù)中心的政策性支持力度，對共性技術(shù)研究的軟硬件投入提高國家財政的支持力度;

　　四是加強一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人;

　　五是進(jìn)一步落實調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展思路等問題。

　　五、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)總量目標(biāo)

　　根據(jù)國內(nèi)市場需求及國際市場的發(fā)展預(yù)測，考慮到進(jìn)出口順差進(jìn)一步擴大，產(chǎn)品技術(shù)附加值進(jìn)一步提高，本規(guī)劃預(yù)測2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達(dá)到9000億元水平(人民幣)，年平均增長率大約為17%。

　　(二)科技發(fā)展目標(biāo)

　　重點圍繞低碳、綠色、高效、節(jié)能、信息化工程全面展開各項技術(shù)的深入研究，要在以下八個領(lǐng)域有所突破：

　　推動行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建;

　　推廣技術(shù)創(chuàng)新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用;

　　加強產(chǎn)品可靠性的共性技術(shù)研究;

　　通過輕量化設(shè)計技術(shù)、可靠性與安全性評價技術(shù)的應(yīng)用研究，爭取在《十二五》期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設(shè)計，并形成示范應(yīng)用;

　　開展工程機械再制造技術(shù)研究;

　　加快產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、可視化以及遠(yuǎn)程故障診斷和通訊技術(shù)的升級;

　　開展工程機械產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)研究和工程機械產(chǎn)品能源多樣性技術(shù)研究;

　　加強工程機械產(chǎn)品人機工程學(xué)研究。

　　(三)質(zhì)量、效益目標(biāo)

　　對發(fā)動機、液壓系統(tǒng)、傳動部件、光電子信息系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行可靠性研究。使主要產(chǎn)品平均無故障間隔時間(MTBF)由400小時提高到600小時。

　　流動資金周轉(zhuǎn)率行業(yè)平均達(dá)到2次/年以上，先進(jìn)企業(yè)達(dá)到3次∕年以上;

　　全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到30萬元/人·年以上;

　　通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上;

　　行業(yè)平均年利潤率指標(biāo)保持在7%以上。

　　(四)出口目標(biāo)(欠奉)

　　(五)節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標(biāo)

　　通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與輕量化設(shè)計，改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產(chǎn)化規(guī)模，達(dá)到節(jié)材5%，能耗降低15%。大部分產(chǎn)品尾氣排放由國II過渡到國III標(biāo)準(zhǔn)，包括噪聲、振動等指標(biāo)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)工藝排放基本無污染。