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　　二、行業(yè)發(fā)展存在的主要問題及制約因素

　　(一)自主創(chuàng)新理念和能力有待加強(qiáng)

　　主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品技術(shù)和企業(yè)管理水平與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距。

　　(二)低水平同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)依然不減

　　輪式裝載機(jī)、叉車、挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達(dá)70多家，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺(tái)，靠模仿或通過中介渠道廉價(jià)獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這些企業(yè)生產(chǎn)制造裝備比較落后，投資少，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)輕，管理成本低，生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)成本低，門檻低，造成低質(zhì)低效產(chǎn)品在市場(chǎng)上大量流通。

　　(三)關(guān)鍵零部件核心技術(shù)及制造水平制約行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進(jìn)口，平均每噸價(jià)格8萬多美元，例如傳動(dòng)部件、控制元件、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)及關(guān)鍵液壓件嚴(yán)重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強(qiáng)烈，從而嚴(yán)重制約了中國(guó)工程機(jī)械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。

　　(四)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)的要求

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作體制一直不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的循序發(fā)展：

　　一是標(biāo)準(zhǔn)化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時(shí);

　　二是標(biāo)準(zhǔn)化管理和支承體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分是在專業(yè)研究院所具體歸口負(fù)責(zé)，當(dāng)前這些研究院所都進(jìn)入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費(fèi)來源受阻;

　　三是原有標(biāo)準(zhǔn)水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展。

　　(五)工程機(jī)械二手設(shè)備交易管理缺失，高能耗、高污染、低效與不安全產(chǎn)品在市場(chǎng)上大量流通

　　例如：二手挖掘機(jī)2009年進(jìn)口2萬多臺(tái)，2010年又上升到3.2萬多臺(tái)。這樣既擾亂了中國(guó)工程機(jī)械市場(chǎng)環(huán)境，又違背國(guó)家節(jié)能減排方針的貫徹，這種情況亟待治理。

　　我國(guó)工程機(jī)械正在運(yùn)行使用的機(jī)器有350萬臺(tái)左右，是燃油消耗大戶，每年消耗燃油約6500萬噸。部分設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標(biāo)、液壓油跑冒滴漏、安全無保證的產(chǎn)品依然在運(yùn)行使用，該到淘汰或報(bào)廢的產(chǎn)品仍然淘汰不掉，交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　三、“十二五”期間市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

　　(一)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境分析及需求預(yù)測(cè)

　　預(yù)計(jì)“十二五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率在20%左右，城鎮(zhèn)投資仍將占到85%左右;

　　國(guó)家加大保障性住房建設(shè)、水利工程建設(shè)、海洋建設(shè)工程、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施、電力、輸氣工程、輸電工程;

　　振興東北、西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略;

　　地方“十二五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目;

　　到2015年，我國(guó)對(duì)工程機(jī)械的市場(chǎng)需求將達(dá)到8370-8510億元。

　　(二)國(guó)際市場(chǎng)需求發(fā)展預(yù)測(cè)

　　預(yù)計(jì)到2013年國(guó)際工程機(jī)械銷售額將逐步回升到金融危機(jī)發(fā)生之前的發(fā)展趨勢(shì)，其中發(fā)展中國(guó)家要成為主要市場(chǎng)，從而加速“十二五”后期國(guó)際工程機(jī)械需求增長(zhǎng)。

　　本規(guī)劃預(yù)測(cè)到2015年主機(jī)產(chǎn)品國(guó)際需求量將達(dá)到2100億美元，其中流通領(lǐng)域約占700億美元左右。

　　四、“十二五”期間發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想

　　(一)發(fā)展戰(zhàn)略

　　推進(jìn)我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，初步形成具有國(guó)際前沿水平的主機(jī)產(chǎn)品、基礎(chǔ)技術(shù)、功能部件的研發(fā)與制造體系。主要產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際平均先進(jìn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)由粗放型、模仿型、數(shù)量型向科技創(chuàng)新、質(zhì)量、效益型的轉(zhuǎn)變。

　　(二)指導(dǎo)思想及主要措施

　　指導(dǎo)思想：

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，認(rèn)真宣傳貫徹好中央各項(xiàng)相關(guān)政策、強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)，規(guī)劃利用好一切社會(huì)資源和積極因素。轉(zhuǎn)變觀念，理順?biāo)悸?，突出重點(diǎn)。

　　主要措施：

　　一是把深化經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制改革放在首位，繼續(xù)探索和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則;

　　二是要調(diào)整好工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展重心，將政策面、資金面、管理層、人才資源行業(yè)三基(基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)制造工藝、專業(yè)基礎(chǔ)材料)傾斜，引導(dǎo)和培養(yǎng)出一批專、精、特的能滿足主機(jī)產(chǎn)品配套要求的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);

　　三是把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為助攻目標(biāo)來實(shí)施，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心的政策性支持力度，對(duì)共性技術(shù)研究的軟硬件投入提高國(guó)家財(cái)政的支持力度;

　　四是加強(qiáng)一流創(chuàng)新研發(fā)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提供一流水平的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，培養(yǎng)出一批學(xué)科帶頭人;

　　五是進(jìn)一步落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的措施，包括創(chuàng)新研發(fā)體制與機(jī)制改革、政策配套、行業(yè)管理層、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展思路等問題。

　　五、“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)總量目標(biāo)

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求及國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展預(yù)測(cè)，考慮到進(jìn)出口順差進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)附加值進(jìn)一步提高，本規(guī)劃預(yù)測(cè)2015年全行業(yè)銷售規(guī)模將達(dá)到9000億元水平(人民幣)，年平均增長(zhǎng)率大約為17%。

　　(二)科技發(fā)展目標(biāo)

　　重點(diǎn)圍繞低碳、綠色、高效、節(jié)能、信息化工程全面展開各項(xiàng)技術(shù)的深入研究，要在以下八個(gè)領(lǐng)域有所突破：

　　推動(dòng)行業(yè)科技戰(zhàn)略聯(lián)盟的組建;

　　推廣技術(shù)創(chuàng)新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用;

　　加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性的共性技術(shù)研究;

　　通過輕量化設(shè)計(jì)技術(shù)、可靠性與安全性評(píng)價(jià)技術(shù)的應(yīng)用研究，爭(zhēng)取在《十二五》期間完成10種以上產(chǎn)品的輕量化設(shè)計(jì)，并形成示范應(yīng)用;

　　開展工程機(jī)械再制造技術(shù)研究;

　　加快產(chǎn)品智能化、數(shù)字化、可視化以及遠(yuǎn)程故障診斷和通訊技術(shù)的升級(jí);

　　開展工程機(jī)械產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)研究和工程機(jī)械產(chǎn)品能源多樣性技術(shù)研究;

　　加強(qiáng)工程機(jī)械產(chǎn)品人機(jī)工程學(xué)研究。

　　(三)質(zhì)量、效益目標(biāo)

　　對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓系統(tǒng)、傳動(dòng)部件、光電子信息系統(tǒng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行可靠性研究。使主要產(chǎn)品平均無故障間隔時(shí)間(MTBF)由400小時(shí)提高到600小時(shí)。

　　流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)率行業(yè)平均達(dá)到2次/年以上，先進(jìn)企業(yè)達(dá)到3次∕年以上;

　　全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬元/人·年以上;

　　通過科技創(chuàng)新，工業(yè)增加值由21%提高到25%以上;

　　行業(yè)平均年利潤(rùn)率指標(biāo)保持在7%以上。

　　(四)出口目標(biāo)(欠奉)

　　(五)節(jié)能、降耗、減排發(fā)展目標(biāo)

　　通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與輕量化設(shè)計(jì)，改造傳統(tǒng)制造工藝，提高專業(yè)化生產(chǎn)化規(guī)模，達(dá)到節(jié)材5%，能耗降低15%。大部分產(chǎn)品尾氣排放由國(guó)II過渡到國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)，包括噪聲、振動(dòng)等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)工藝排放基本無污染。