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　　(二)結(jié)構(gòu)性通脹是復(fù)合式通貨膨脹壓力的具體表現(xiàn)

　　我國(guó)現(xiàn)階段的通貨膨脹主要表現(xiàn)為重要農(nóng)產(chǎn)品和關(guān)鍵生產(chǎn)或生活用品的價(jià)格上漲。從糧食作物的期貨價(jià)格來看，波動(dòng)并不大。在食品中，生鮮食品的價(jià)格上漲成為推動(dòng)食品價(jià)格總漲幅達(dá)到7 .2%的主因，但其能夠通過市場(chǎng)機(jī)制在短期內(nèi)獲得糾正，一般不會(huì)通過原材料市場(chǎng)向重要的制成品領(lǐng)域傳遞。因此，我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲仍屬于獨(dú)立結(jié)構(gòu)層面的問題，尚未到引發(fā)全面通脹的程度。

　　居住類價(jià)格快速上升是我國(guó)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性通脹另一個(gè)重要表現(xiàn)。2010年我國(guó)居住類價(jià)格上漲達(dá)到4 .5%，為C PI達(dá)到3.2%提供了22%的支撐。而在居住類內(nèi)部，水、電、氣、裝修等產(chǎn)品占到了整個(gè)居住類的95%以上?？紤]到國(guó)家發(fā)改委暫緩了理順能源、資源價(jià)格體系的改革，預(yù)計(jì)上述價(jià)格將在2011年保持基本穩(wěn)定，盡管會(huì)帶來一定的擴(kuò)張性的支出驅(qū)動(dòng)，但總體上尚未形成全面通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)成本推進(jìn)性物價(jià)上漲是引發(fā)全面通脹風(fēng)險(xiǎn)的主要因素

　　第4季度，我國(guó)重要原材料和中間產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)快速上漲，漲幅達(dá)到10%以上，除燃油價(jià)格外，基本與國(guó)際市場(chǎng)同期價(jià)格上漲的時(shí)間和幅度保持一致。這說明，我國(guó)目前的成本推進(jìn)性通脹的主要誘發(fā)原因來自國(guó)際大宗商品價(jià)格的變動(dòng)，也即輸入性通脹的延伸影響。

　　隨著國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性通脹重心的轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期未能理順的資源和能源價(jià)格體系的缺陷極易成為下一個(gè)結(jié)構(gòu)性通脹的結(jié)點(diǎn)，也即，結(jié)構(gòu)性通脹成為引發(fā)下一輪成本推進(jìn)性通貨膨脹的重要驅(qū)動(dòng)力量，從而使我國(guó)當(dāng)前的復(fù)合式通脹演化為全面通脹。目前，國(guó)內(nèi)游資已經(jīng)開始進(jìn)入到價(jià)格控制相對(duì)寬松的中間產(chǎn)品市場(chǎng)和必需品市場(chǎng)，并開始向上述大宗商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)大宗商品價(jià)格快速上漲。

　　(四)共同理性預(yù)期的形成放大通貨膨脹效應(yīng)

　　與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)不同，社會(huì)公眾對(duì)物價(jià)上漲的感知在2010年第1季度成為社會(huì)共同的對(duì)通貨膨脹的理性預(yù)期。至第4季度，有73.9%的受訪者表示“物價(jià)過高，難以接受”，而且持物價(jià)持續(xù)上漲預(yù)期的比例達(dá)到61.4%。隨著CPI的快速走高，我國(guó)對(duì)通貨膨脹的共同理性預(yù)期開始形成。理性預(yù)期帶來的通貨膨脹會(huì)在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣、偏好、投資選擇和社會(huì)菲利浦斯曲線，從而給宏觀調(diào)控和人民生活帶來新的不確定性。

　　創(chuàng)新財(cái)政供給管理，構(gòu)建宏觀調(diào)控新框架

　　通貨膨脹預(yù)期管理成為2011年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的核心問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2011年宏觀調(diào)控的新框架，即“積極穩(wěn)健 審慎靈活”。

　　(一)當(dāng)前通貨膨脹形勢(shì)與宏觀調(diào)控思路

　　根據(jù)前文分析，我國(guó)目前的物價(jià)上漲壓力是融合了輸入性、貨幣性、結(jié)構(gòu)性、成本推進(jìn)性和理性預(yù)期型通脹于一體的復(fù)合式通脹。下圖表現(xiàn)了當(dāng)前復(fù)合式通脹的結(jié)構(gòu)和調(diào)控思路。

　　政策調(diào)控的總體思路是：(1)控制貨幣投入規(guī)模和速度，使其進(jìn)入正常發(fā)行范圍;(2)提高利率，抑制資本品過度投資和消費(fèi)品領(lǐng)域的過量游資，使固定資產(chǎn)投資增速回歸正常軌道，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)過度投資(機(jī));(3)實(shí)施積極財(cái)政政策，堅(jiān)持財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、直接投資和結(jié)構(gòu)性減稅等供給管理手段，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和攸關(guān)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以支持，并防止利率的進(jìn)一步上升而對(duì)上述產(chǎn)業(yè)帶來的阻礙和損害;(4)在堅(jiān)持完善外匯市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，適度提高人民幣匯率，以減緩輸入性通脹對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊;(5)在維護(hù)總需求穩(wěn)定的同時(shí)調(diào)整總供給曲線，使經(jīng)濟(jì)保持適度快速增長(zhǎng)，價(jià)格水平總體下降，通貨膨脹預(yù)期管理取得突破。

　　(二)構(gòu)建“審慎靈活”的穩(wěn)健貨幣政策體系

　　穩(wěn)健貨幣政策的核心是進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀審慎管理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和外匯流動(dòng)的變化情況，綜合運(yùn)用利率、存款準(zhǔn)備金率和公開市場(chǎng)操作等價(jià)格和數(shù)量工具，保持銀行體系流動(dòng)性合理適度。實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有扶有控”的原則，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，著力引導(dǎo)和促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面改進(jìn)和完善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。落實(shí)差別化住房信貸政策，推動(dòng)房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。

　　(三)推進(jìn)供給管理，完善積極財(cái)政政策體系

　　供給管理是通過對(duì)總供給的調(diào)節(jié)來達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，其中包括對(duì)勞動(dòng)力、工資、價(jià)格、產(chǎn)量增長(zhǎng)等的管理與調(diào)節(jié)。當(dāng)前，財(cái)政應(yīng)在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，深化財(cái)稅制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體政策措施包括：

　　1 .優(yōu)化財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求

　　促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道促進(jìn)增加農(nóng)民收入，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策，完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策等。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應(yīng)，做好必需商品進(jìn)口以及儲(chǔ)備物資投放等，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)基本穩(wěn)定等。

　　2 .著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性

　　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策等。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入等。深化農(nóng)村綜合改革和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面推開農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作，健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度等。

　　3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動(dòng)國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造等。積極推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策，促進(jìn)發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源，繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研究推廣和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。認(rèn)真落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力等。推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革，健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。