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　　對于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實現(xiàn)溫室氣體減排目標和搶占“綠色經(jīng)濟”制高點的一件“利器”。為了促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟國家出臺了多種補貼政策予以扶持，但這些補貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應(yīng)引起警惕。

　　立法手段推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　早在2001年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發(fā)電。在2007年3月的歐盟峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過了具有里程碑意義的能源和應(yīng)對氣候變化一攬子協(xié)議。

　　根據(jù)這份協(xié)議，歐盟于2009年4月通過了新的可再生能源立法，把擴大可再生能源使用的總目標分配到各成員國頭上，并要求成員國在今年6月30日以前制定國家計劃予以落實。

　　這一系列舉動，尤其是具體目標的設(shè)定，為歐盟新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展空間和市場前景，給投資者吃了一顆“定心丸”。鑒于新能源前期研發(fā)和初期生產(chǎn)成本較高，尚難與傳統(tǒng)能源同臺競爭，歐盟國家普遍動用補貼手段予以扶持。

　　在新立法中，歐盟把對新能源產(chǎn)業(yè)的補貼問題留給成員國自主決定。這意味著，歐盟對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一的補貼手段，成員國可以根據(jù)自身特點，選擇支持某些種類的新能源發(fā)展，補貼形式也是五花八門。

　　價格支持和數(shù)量要求雙管并舉

　　總的來看，歐盟為了鼓勵利用可再生能源發(fā)電，補貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價格支持，最典型的例子就是德國率先推行的上網(wǎng)固定電價制度。

　　德國1990年頒布法律，首次規(guī)定可再生能源發(fā)電可免費接入電網(wǎng)，并且政府將為之提供補貼。一開始的補貼額度是按照終端用戶購電價格的百分比確定的，例如，太陽能和風(fēng)能發(fā)電最高可獲得零售電價90%的補貼，生物燃料和水力發(fā)電可獲得65%到80%的補貼。2000年，德國修訂了立法，改為上網(wǎng)固定價格，即電力供應(yīng)商必須按照政府指定的價格從可再生能源生產(chǎn)商那里購電。這一固定價格根據(jù)可再生能源的類型不同而有所區(qū)別，雙方一般簽訂10年以上的長期合同，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。

　　目前，從裝機容量來看，德國是全球最大的太陽能市場，風(fēng)能發(fā)電去年也僅次于美國。迄今，已有40多個國家效仿德國，實行上網(wǎng)固定電價制度，其中包括法國、西班牙、意大利和捷克等其他歐盟成員國。這一制度也成為歐盟國家扶持本國新能源產(chǎn)業(yè)最主要的手段。歐盟委員會認為，上網(wǎng)固定電價制度對于推廣可再生能源發(fā)電來說是“最有效”和“最經(jīng)濟”的支持方式。

　　另一類是數(shù)量要求，即規(guī)定電力供應(yīng)商必須保證其一定比例的電能來自可再生能源。這方面比較有代表性的是英國的“綠色證書”制度。對于利用可再生能源發(fā)電的企業(yè)，它們將根據(jù)發(fā)電量多少獲得可交易的綠色證書，這有點像碳排放交易權(quán)，而未達到數(shù)量要求的發(fā)電企業(yè)則需要從市場上購買綠色證書。