2008年10月30日,在上合組織阿斯塔納第七次總理會議上,各成員國研究了應(yīng)對危機的具體措施方案,確定了從經(jīng)濟合作重點、加強項目融資和改進工作方式等三個方面入手,鞏固和加強成員國間的合作,幫助成員國消除危機負面影響,攜手共渡難關(guān)。2009年6月,在葉卡捷琳堡峰會上,上合組織各方就共同應(yīng)對危機達成了原則共識,胡錦濤主席還宣布中國將提供100億美元信貸支持,為上合組織成員國應(yīng)對國際金融危機作出努力。
目前,上合組織各國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和對外開放程度不斷提高,為中國與這些國家的國際經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度環(huán)境,上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作具有廣闊前景。與此同時,由于各成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異大、多邊合作缺乏、融資缺口較大等不利因素,上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
面對上合組織框架下推進區(qū)域合作存在的不利因素,我們應(yīng)遵循市場經(jīng)濟原則、平等互利原則、區(qū)域經(jīng)濟合作機制化原則,循序漸進、由易到難地逐步推進雙邊和多邊經(jīng)濟合作。同時,要積極發(fā)揮中國和俄羅斯的帶頭作用,通過制度創(chuàng)新與政策激勵機制,有步驟地推動上合區(qū)域經(jīng)濟合作。重點解決加大資金投入、完善運行機制、構(gòu)建多渠道資金支持體系等基礎(chǔ)性合作問題,支持和鼓勵各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作,推動貿(mào)易和投資便利化,逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流通。
———提高各成員國政府參與意識,擴大合作共識。
上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展是促進各國經(jīng)濟共同進步的重要選擇。推進上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作向更緊密關(guān)系和更寬廣領(lǐng)域發(fā)展,將進一步促進本地區(qū)貿(mào)易和投資的發(fā)展,提高各國綜合經(jīng)濟實力,促進該地區(qū)的穩(wěn)定和團結(jié)。因此,要提高各成員國的政府參與意識,繼續(xù)秉承“上海精神”,構(gòu)建發(fā)展上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作的共同意愿,真誠合作,采取切實措施,積極推動合作進程。各成員國要加強磋商和交流,動員政府、企業(yè)和學術(shù)界人士廣泛參與,探討擴大區(qū)域合作的方向和路徑,盡快形成共同的目標和期待,推動區(qū)域經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。
———完善實業(yè)家委員會運行機制,加深工商企業(yè)間密切合作。
上海合作組織實業(yè)家委員會和銀聯(lián)體作為企業(yè)交流和項目融資的重要平臺,為加強本組織經(jīng)濟金融合作、規(guī)劃落實區(qū)域性共同項目發(fā)揮了重要作用。
受國務(wù)院委托,中國貿(mào)促會從2007年開始承擔上合組織中國實業(yè)家委員會工作。過去兩年間,中國實業(yè)家委員會同各成員國實業(yè)家委員會及工商界建立了良好的工作機制,通過舉辦各種務(wù)實高效的經(jīng)貿(mào)活動,進一步密切了與上合各成員國工商界企業(yè)的聯(lián)系。在新形勢下,實業(yè)家委員會機制要發(fā)揮更為重要的作用。中國實業(yè)家委員會可采取以雙邊促進多邊、以小多邊促進共同參與大多邊合作的方式,拓展企業(yè)合作領(lǐng)域,豐富企業(yè)合作方式和途徑,完善中小企業(yè)投資促進機制和投資保護,充分調(diào)動中小企業(yè)的投資積極性。
————抓住“后危機”時代機遇,加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
盡管國際金融危機對各成員國和上合組織產(chǎn)生一定影響,但綜合各方面因素看,危機也給區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來機遇。首先,各成員國應(yīng)對危機的經(jīng)歷和經(jīng)驗,共同應(yīng)對挑戰(zhàn)和克服困難的決心將進一步增強上合組織凝聚力。其次,為了刺激國內(nèi)消費和提振經(jīng)濟,各成員國全面加快了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),客觀上促進了上合組織“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”戰(zhàn)略決策的落實。第三,各成員國重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力提高經(jīng)濟質(zhì)量,為上合組織今后擴大合作領(lǐng)域和規(guī)模奠定了堅實基礎(chǔ)。各成員國應(yīng)該把握危機帶來的發(fā)展機遇,加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
———加強雙邊和次區(qū)域合作,逐步推進多邊經(jīng)濟合作。
目前,各成員國間的合作大多是以雙邊形式開展,加強上合組織框架內(nèi)的多邊合作是必然趨勢。由于成員國的市場發(fā)育程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易競爭力存在很大差別,應(yīng)鼓勵區(qū)域內(nèi)成員積極通過雙邊和次區(qū)域合作方式來推進多邊合作,最終過渡到覆蓋所有成員國的經(jīng)濟一體化。
2010年,中哈霍爾果斯國際邊境合作中心即將封關(guān)運營。這是中哈兩國建立的第一個跨境國際合作中心,是上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作具有開創(chuàng)性意義的事件。中方將與哈方共同努力,加強對合作中心建設(shè)的領(lǐng)導,嚴格管理,精心組織實施,將該中心辦成中國與重要國家區(qū)域經(jīng)濟合作的窗口,發(fā)揮示范作用。
此外,中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦具有形成三角次區(qū)域經(jīng)濟合作模式的條件和基礎(chǔ),可以在經(jīng)濟發(fā)育程度高、交通運輸便捷、開放程度高的地方發(fā)展次區(qū)域經(jīng)濟合作。
———構(gòu)建多渠道資金支持體系,促進區(qū)域內(nèi)項目實施。
資金投入不夠是影響上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟合作的重要問題之一。各成員國要突出重點、講求實效,增加資金、技術(shù)、政策和人才等多方面投入。目前,中國正在落實2009年胡錦濤主席在葉卡捷琳堡峰會期間宣布的向上合組織成員國提供100億美元信貸資金。這些貸款將為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到進一步的推動作用。同時,上合組織其他成員國在充分利用現(xiàn)有資金的同時,也應(yīng)共同加大對上合組織的實際投入,促成區(qū)域項目的啟動實施。
由于上合成員國對外投資能力較弱,資金缺乏成為區(qū)域經(jīng)濟合作項目中的掣肘問題。因此,上合成員國要著力構(gòu)建多渠道區(qū)域金融服務(wù)體系。首先,要充分發(fā)揮上合組織銀行間聯(lián)合體的作用,采用更加靈活的市場化方式,為區(qū)域內(nèi)的大項目提供融資服務(wù)。第二,要加快研究并設(shè)立以增強能力建設(shè)、促進貿(mào)易和投資活動為主要任務(wù),由各方共同出資的發(fā)展基金或?qū)iT賬戶,加大對區(qū)域內(nèi)大項目前期投入的支持力度。第三,積極引入亞行、歐行等國際金融機構(gòu)的資金,探討建立合資銀行,創(chuàng)辦各種投資基金等多種有效的金融合作方式,為區(qū)域經(jīng)濟合作項目提供資金支持。
2009年10月,上合組織第八次總理會議批準了《加強多邊經(jīng)濟合作、應(yīng)對全球金融危機、保障經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的共同倡議》。中國將與各成員國一道,積極落實《共同倡議》中提出的各項措施,努力擴大多邊與雙邊貿(mào)易和相互投資規(guī)模,支持有實力的中國企業(yè)“走出去”,積極推動各方商定的重點領(lǐng)域的務(wù)實合作。此外,第八次總理會議決定建立上海合作組織經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測機制,定期系統(tǒng)統(tǒng)計和分析區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟數(shù)據(jù),為整個區(qū)域的經(jīng)濟合作提供依據(jù)支持,避免因一國政策的變化而對其他成員產(chǎn)生較大影響,進一步規(guī)范上合組織經(jīng)貿(mào)合作,提高成員國共同抵御風險的能力。
隨著各項措施的逐步實施和各國企業(yè)的積極參與,區(qū)域經(jīng)濟合作機制的充分發(fā)揮,上合組織的凝聚力將進一步加強,區(qū)域經(jīng)濟合作將進一步促進各國的經(jīng)濟繁榮,取得更加豐碩的成果。
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