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　　對(duì)水電建設(shè)而言，移民和生態(tài)問題已經(jīng)成為橫亙?cè)谒娊ㄔO(shè)領(lǐng)域的兩座大山，環(huán)保部更是因?yàn)榄h(huán)評(píng)問題叫停華能、華電等電力央企的水電在建項(xiàng)目。

　　中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國(guó)可再生能源“十一五”規(guī)劃中列舉的重點(diǎn)開工水電項(xiàng)目?jī)H有1/3獲批。

　　四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)總工程師范曉告訴記者，一般來說，一個(gè)水電項(xiàng)目從評(píng)估到獲批是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，整個(gè)評(píng)估過程必須嚴(yán)格，這是水電站建設(shè)中必須通過的考核。其中包括水生生物評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性報(bào)告、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等諸多專題。

　　對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，這一系列的評(píng)價(jià)都需要相對(duì)漫長(zhǎng)的時(shí)間，并且直接影響水電站的工程進(jìn)度，現(xiàn)實(shí)的例子是，金沙江水電站一個(gè)庫(kù)區(qū)的魚類影響實(shí)驗(yàn)就進(jìn)行了4年多，最終得到的結(jié)論是水電站建設(shè)不會(huì)對(duì)該流域的魚類造成重大影響;而環(huán)境影響評(píng)價(jià)(簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))同樣需要長(zhǎng)時(shí)間的觀察和跟進(jìn)。通常情況下，環(huán)評(píng)工作需要在整個(gè)工程進(jìn)度中不斷跟進(jìn)全程監(jiān)控，在大壩建成后的運(yùn)行階段，環(huán)評(píng)仍然需要保持跟進(jìn)。在環(huán)評(píng)過程中，企業(yè)往往為了達(dá)到環(huán)評(píng)要求而大筆投入資金，無疑加大了建站成本。

　　除了環(huán)境成本外，移民安置是水電開發(fā)的又一大支出項(xiàng)目。范曉說，水庫(kù)移民問題，從上世紀(jì)50年代開始到現(xiàn)在都沒能完全徹底的解決，遺留問題頗多。由于水電站大多建在河谷山區(qū)內(nèi)，而這些河谷地區(qū)又是比較貧瘠的地區(qū)，移民外遷后喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，這導(dǎo)致了移民很難重新構(gòu)筑生活等社會(huì)問題。

　　作為水電站建設(shè)主體，移民問題成了這些企業(yè)必須面對(duì)的又一大成本。移民的固定賠償收入和用以構(gòu)建就業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)基金，都是由電站業(yè)主方提供，這意味著這些支出都會(huì)進(jìn)入水電建設(shè)最終的成本。既便如此，在加大賠償?shù)那疤嵯?，移民問題仍然敏感而頗具爭(zhēng)議。

　　成本的加高導(dǎo)致的直接原因便是水電建設(shè)的滯后，加之近些年來國(guó)家在水電建設(shè)上收緊的政策，水電和火電建設(shè)嚴(yán)重失衡。

　　但隨著《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，停滯多年的水電建設(shè)審批終于迎來破冰的信號(hào)。

　　建設(shè)沖動(dòng)

　　新一輪的“跑馬圈水”正在各大電力巨頭間形成共識(shí)。除了政策信號(hào)外，吸引各大電力集團(tuán)角逐水電市場(chǎng)的根本動(dòng)因在于水電低廉的成本和豐厚的利潤(rùn)。

　　據(jù)了解，雖然目前水電建設(shè)的固定成本比火電高約40%，但隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的不斷提高，火電將首先失去政策優(yōu)勢(shì)，接踵而至的則是生存空間的不斷縮小。中國(guó)電力投資集團(tuán)公司一位不愿具名的工作人員表示，照大的形勢(shì)發(fā)展下去，火電用于脫硫、脫硝、除塵等方面的資金支出將越來越高，可能占到發(fā)電成本的三分之一以上，水電、火電的造價(jià)將逐漸接近。

　　另一方面，對(duì)于電力集團(tuán)而言，國(guó)家未來考核其可再生能源的指標(biāo)將是發(fā)電量，而非裝機(jī)容量，和其它可再生能源相比，水電的利用小時(shí)數(shù)較高，成為各電力集團(tuán)調(diào)結(jié)構(gòu)的首選。

　　電力巨頭們已經(jīng)基本上完成了對(duì)中國(guó)水電框架的劃分。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員夏冰告訴記者，按照中國(guó)江河水流分布來看，黃河上游北干流、金沙江、瀾滄江上中游、大渡河、珠江水系干流等這些主要水域的資源開發(fā)，電力央企幾乎都已介入，即便現(xiàn)在沒有開工，項(xiàng)目規(guī)劃也早已出來了。