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　　【難點】利益協(xié)調(diào)機制偏軟

　　不過，也有分析認為，上述中央行政力量的推動、政策的扶持從另一側(cè)面也折射出長三角專屬決策機構(gòu)的缺失。江蘇省社會科學院副院長、中國社會科學院中國城市發(fā)展研究中心長江三角洲區(qū)域研究中心主任張顥瀚認為，目前長三角仍缺少跨地區(qū)的行政主體來具體操作，新的考核指標也亟待建立。

　　記者了解到，目前在泛珠三角、環(huán)渤海地區(qū)都有一套正式的政府間協(xié)調(diào)機制。在泛珠三角，這套機制是由四個層次的制度組成，環(huán)渤海地區(qū)則是三個層次。而在長三角，例行的協(xié)調(diào)機構(gòu)是長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，但不少業(yè)內(nèi)專家都認為這樣的制度還是“偏軟”，協(xié)調(diào)機構(gòu)如何維持公信力是一個難題。

　　記者了解到，長三角兩省一市各有其自身特色：浙江經(jīng)濟體以民營中小企業(yè)為主，上海經(jīng)濟體以外資與大型國企為主，江蘇經(jīng)濟體則以國有控股為主。此次區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的重點就在于統(tǒng)籌政策與制定一體化的目標?！斑@次規(guī)劃將原本在三種模式上起跑的三個地域，統(tǒng)一到長三角范疇內(nèi)。 ”浙江大學國際經(jīng)濟研究所所長趙偉認為，在大長三角范疇里制定經(jīng)濟政策、規(guī)劃交通，給予銀行貸款，可以實現(xiàn)整個長三角地域的產(chǎn)業(yè)升級，但畢竟兩省一市有各自的行政體制，長三角一體化在實際操作中面臨的困難也不小。 ”

　　政協(xié)全國委員會副主席厲無畏曾建議直接建立類似 “長三角合作與發(fā)展委員會”的獨立機構(gòu)。中國生產(chǎn)力學會會長王茂林則為這個設想的機構(gòu)定下了發(fā)展基調(diào)，認為這個機構(gòu)應該編制一個到2020年的規(guī)劃，用以指導長三角發(fā)展。另據(jù)專家介紹，利益協(xié)調(diào)還可以包括“利益分享”和“利益補償”兩個方面。

　　【背景】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策引擎

　　早在2006年，該規(guī)劃綱要草案就已經(jīng)進入征求意見階段， 《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》卻比《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī) 劃 綱 要 ( 2008—2020年)》足足慢了1年多。去年國務院先后批復了包括《關(guān)于支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、 《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、 《橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》、 《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等11個區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，但長三角規(guī)劃的正式上報卻一直到今年3月才傳出消息。

　　與珠三角不同的是，長三角涉及兩省一市的16座城市，不同行政區(qū)域的城市協(xié)調(diào)大大增加了整個研討過程所消耗的時間成本。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的消息，區(qū)域規(guī)劃所明確的長三角范圍“包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里”，這與2008年9月出臺的指導意見一脈相承，但對比2006年初稿中 “滬蘇浙16市、面積11萬平方公里”的描述，板塊幾乎拉升了1倍。

　　曾參與區(qū)域規(guī)劃編制并擔任 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局”項目負責人的浙江大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任、教授陳建軍認為，在國家區(qū)域版圖密集布局、多點 “開花”的雛形完成后，中央期許長三角能在轉(zhuǎn)型升級的國家戰(zhàn)略中起到領軍作用，并促進和帶動全國的轉(zhuǎn)型升級，重塑中國區(qū)域經(jīng)濟格局。

　　著名區(qū)域經(jīng)濟專家、中國社會科學院榮譽學部委員陳棟生表示，長三角承擔著轉(zhuǎn)型升級、應對危機、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重任，是后危機時代引領中國經(jīng)濟發(fā)展的動力，而長三角區(qū)域規(guī)劃的運作機制被認為是區(qū)域間合作的 “先驅(qū)者”。據(jù)多年參加規(guī)劃討論的浙江省社科院經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心副主任楊建華介紹，新規(guī)劃著重區(qū)域空間布局、都市圈布局和產(chǎn)業(yè)帶功能區(qū)布局。