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　　專家激辯新政，急需完善各項細(xì)則及加強(qiáng)監(jiān)管成為共識

　　5月13日，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱新36條)，這是繼2005年出臺老36條之后，中央政府又一次就推動民間投資及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出指導(dǎo)性文件。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前僅溫州資本中的銀行存款余額就高達(dá)5500億元，民資出路的窘境可見一斑。時隔5年，民間投資在準(zhǔn)入門檻和面臨的障礙等方面仍期待取得實質(zhì)性突破，而新政策能否推動民間投資真正起到接續(xù)政府投資的作用?針對上述問題，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者近日接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》的專訪。

　　放開管制可釋放制度紅利

　　中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳

　　諸建芳表示，放松壟斷行業(yè)管制將是2010年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，也是改革開放以來第三次重大制度改革。此前兩次分別是上世紀(jì)80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和90年代的國有企業(yè)改革。而本次以鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入壟斷行業(yè)為重點的重大改革將帶來制度紅利的集中釋放，會促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。

　　諸建芳分析，短期內(nèi)鼓勵民間投資政策具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，能在一定程度上緩解近期由緊縮型宏觀調(diào)控引起的基建投資和房地產(chǎn)投資可能下滑的風(fēng)險，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。從長期看，政策將有助于解決經(jīng)濟(jì)中一些深層次的矛盾，主要體現(xiàn)在：第一，政策將有助于引進(jìn)競爭，提高整體效率;第二，有助于降低資源壟斷性行業(yè)超額紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;第三，放開對醫(yī)療、公共設(shè)施壟斷行業(yè)的管制將能有效增加供給，解決長期供給不足的問題，促進(jìn)價格降低，滿足當(dāng)前居民消費(fèi)升級的需求。

　　諸建芳認(rèn)為，通過放松管制，可降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，引入競爭，提高效率。他分析，36條新政涉及到的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域投資占比高達(dá)60%，類似能源行業(yè)等仍處于高利潤環(huán)境中，如果相應(yīng)政策完善，或許將成為民間投資下一個集中發(fā)力的領(lǐng)域。例如煤炭開采和洗選業(yè)，2008年和2009年，行業(yè)資產(chǎn)收益率分別為13.5%和10.3%;同期石油和天然氣開采業(yè)更達(dá)到37.2%和16.2%。不過，上述行業(yè)能否成為民間資本的“落腳點”，但未來政策效果還有待各項細(xì)則的完善和各部門的支持。

　　備案審批成民資準(zhǔn)入“玻璃門”

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委

　　“關(guān)鍵在政策的執(zhí)行，否則以往類似文件也曾出過，但效果不盡如人意?！濒斦硎荆绻?xì)看國務(wù)院文件，新36條在很多內(nèi)容方面相對概括和具有綱領(lǐng)性，需要配套文件和細(xì)則在執(zhí)行中給予支撐。

　　2008年底以來財政貨幣政策相對寬松，導(dǎo)致地方政府投資沖動急劇上升，政府投融資平臺正聚集一定的風(fēng)險。魯政委認(rèn)為，放寬民間投資領(lǐng)域，使民間資金可以更自由地進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和金融服務(wù)等以前限制較嚴(yán)的領(lǐng)域，將有利于補(bǔ)充地方政府資金缺乏的問題，也有利于緩解政府投融資平臺的壓力。他表示，破除行業(yè)壟斷，有利于充分發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)供需的能力，建立動態(tài)化的過剩產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　魯政委還特別提到了困擾民營企業(yè)的“玻璃門”問題。他表示，很多企業(yè)有“審批難”這樣的經(jīng)歷，這也使民營經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入很多領(lǐng)域時沒有法律保障，更無制度保障。另一個操作層面上的是備案手續(xù)。與審批相比，備案手續(xù)更需要在操作上加以落實，要讓民資相信，通過審批進(jìn)入一個領(lǐng)域后，不會有一些單位來“找后賬”。他主張應(yīng)該盡可能減少審批和備案手續(xù)，從而真正激發(fā)民間投資，有秩序緩慢地撤出國家層面的部分投資。

　　未提監(jiān)管新36條需要完善

　　全國工商聯(lián)原副主席保育鈞

　　中國民營經(jīng)濟(jì)研究會顧問、全國工商聯(lián)原副主席保育鈞認(rèn)為，新36條對調(diào)動民間資本、促進(jìn)市場體制的完善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有重大意義，主要表現(xiàn)在4個方面：首先，保障我國一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策的退出。過去一年多來，政府的4萬億投資屬于非常態(tài)下的緊急措施，具有不可持續(xù)性，接手政府投資的只能是民間資本。

　　其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，特別是推進(jìn)自主創(chuàng)新。統(tǒng)計表明，國內(nèi)八成的新產(chǎn)品由民營企業(yè)創(chuàng)造，引入民間資本將帶來市場充分的競爭，由創(chuàng)新引發(fā)市場活力。

　　第三，由集中精力“分蛋糕”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白龅案狻薄Ｔ诠焦氖袌龈偁幁h(huán)境下，大中小企業(yè)、國民資企業(yè)的活力將被調(diào)動起來，相應(yīng)的就業(yè)、貧富差距等很多社會問題的解決都將得到促進(jìn)。

　　第四，中國城市化率僅為46%，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展至少將維持20~30年，其途徑是城鄉(xiāng)一體化。未來二三十年里，大約共有3億農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為市民，新政有助于為他們提供廣闊的發(fā)展空間。

　　但與老36條相似的是，新36條在很多條款中也需要完善。保育鈞分析，盡管不會有部門公開違背國務(wù)院文件的精神，但“不作為”和“敷衍了事”的情況可能不會鮮見。他建議設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或由專人對國企和各部委進(jìn)行監(jiān)管和考核，并在文件中明確賦予相關(guān)權(quán)利。同時，保育鈞表示希望壟斷集團(tuán)能夠顧全國家大局，敢于舍一己私利，對民間資本放開。否則新36條將重演老36條的歷史，最終淪為一紙空文。

　　“政府不能一直做投資的主體，這個接力棒要由民間投資來接手?！北Ｓx表示，為了保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，必須要有民間資本的投入，這樣才能真正有內(nèi)生增長的動力。