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　　公路一環(huán)”莫名其妙地變成了“五環(huán)”;負(fù)載入境過往車輛通行的環(huán)形高速公路，沒經(jīng)過“轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)”就不倫不類地充當(dāng)起了城市“交通樞紐”。為確認(rèn)“五環(huán)”是否存在規(guī)劃失誤責(zé)任，最近，國(guó)家發(fā)改委專家在對(duì)北京五環(huán)路進(jìn)行了評(píng)估和考察后接受了本報(bào)記者專訪。專家指出，有關(guān)五環(huán)路取消收費(fèi)的報(bào)道，有許多不準(zhǔn)確之處。

　　北京五環(huán)路取消收費(fèi)一事，被全國(guó)大大小小的媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，有的為誰(shuí)還貸款作推測(cè)，有的對(duì)“首發(fā)模式”表示懷疑……但更多的還是對(duì)北京市政府及規(guī)劃部門是否存在工作失誤提出質(zhì)疑。

　　耗資如此巨大的工程，北京市政府花了三年時(shí)間，會(huì)作出如此“與實(shí)際脫節(jié)”的規(guī)劃嗎?國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所在對(duì)五環(huán)進(jìn)行考察并得出了新結(jié)論。4月9日，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所郭小碚副所長(zhǎng)，接受了本報(bào)記者獨(dú)家專訪，回答了大眾關(guān)心的有關(guān)問題。

　　五環(huán)收費(fèi)不是規(guī)劃失誤

　　“五環(huán)在北京城市規(guī)劃中叫‘公路一環(huán)’——后來不知什么原因改稱‘五環(huán)’，它的功能是負(fù)載入境過往車輛通行的環(huán)城高速公路。作為高速公路，受益者主要是入境過往車輛，從這個(gè)意義上說，五環(huán)收費(fèi)是應(yīng)該的，也是合理的?！惫№障蛴浾呓忉屃宋瀛h(huán)當(dāng)初收費(fèi)的原因。

　　對(duì)于規(guī)劃失誤的批評(píng)，郭小碚笑著說：“城市規(guī)劃部門其實(shí)是在為五環(huán)背‘黑鍋’，造成五環(huán)今天的尷尬局面，并不是規(guī)劃部門‘近視眼’造成的。北京所作的城市規(guī)劃沒有錯(cuò)，可以說是科學(xué)的。北京市區(qū)規(guī)劃為四環(huán)以內(nèi)，以高速公路向外輻射連接衛(wèi)星城，中間穿插生態(tài)綠化帶。也就是人們所說的‘串葡萄’。這種城市規(guī)劃模式是符合北京城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的。五環(huán)按此規(guī)劃就該設(shè)計(jì)為負(fù)載過入境過往車輛通行的環(huán)城高速路，這是沒錯(cuò)的?！?/P>

　　而城市的發(fā)展卻是沒按規(guī)劃進(jìn)行，而是在‘?dāng)偞箫灐?即：以舊城為單一中心像“攤大餅”似的向外建設(shè)環(huán)線、新區(qū)包圍舊城、同心同軸蔓延。目前北京市區(qū)建城區(qū)面積比舊城擴(kuò)大了4.9倍，市區(qū)人口增加了近4倍，目前已越過了第四道“同心圓(四環(huán))”。而且越“攤”越快，有的地方已“攤”到了五環(huán)，甚至六環(huán)。

　　五環(huán)本來是按“串葡萄”的城市發(fā)展模式設(shè)計(jì)的，但由于“大餅”越過了四環(huán)“攤”到了五環(huán)，四環(huán)以外的郊區(qū)變成了市區(qū)。再加上商業(yè)向中心區(qū)云集，住宅只能向外“退讓”。目前，北京市在近郊區(qū)建設(shè)的望京居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)25萬(wàn)至30萬(wàn);在遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)的回龍觀居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)30萬(wàn)。相當(dāng)于一個(gè)小城市。這使得本來就不堪重負(fù)的城市交通雪上加霜。五環(huán)由環(huán)城高速公路“轉(zhuǎn)崗”為城市快速路，也就成了自然而然的事。

　　“串葡萄”為什么不結(jié)果

　　來自北京規(guī)劃院的資料顯示：北京城市規(guī)劃區(qū)按照市區(qū)(即中心城市)→衛(wèi)星城(含縣城)→中心鎮(zhèn)→一般建制鎮(zhèn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系布局。市區(qū)中心地區(qū)的范圍大體在四環(huán)路內(nèi)，面積近300平方公里。市區(qū)是城市的主體，是政治、文化中心功能和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地方，按“分散集團(tuán)式”布局原則，由市區(qū)中心地區(qū)和環(huán)繞其周圍的北苑、酒仙橋、東壩、定福莊、堡頭、南苑、豐臺(tái)、石景山、西苑、清河10個(gè)邊緣集團(tuán)所組成。

　　郭小碚說：“這樣的布局規(guī)劃正如吳良鏞教授提出的‘串葡萄’的城市發(fā)展模式，就是交通軸加上一些城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域，再加上生態(tài)綠地，就像一個(gè)葡萄藤、葡萄葉、葡萄珠之間的關(guān)系，有序地安排城市發(fā)展的空間，有序組織城市建設(shè)?！笔澜缭S多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，“串葡萄”方式已成為區(qū)域性中心城鎮(zhèn)的一種重要的形式。

　　記者問：“規(guī)劃好的‘葡萄藤’為何不結(jié)‘葡萄’，而市區(qū)卻在一個(gè)勁兒地‘?dāng)偞箫灐?”

　　“原因是北京市區(qū)設(shè)計(jì)的14顆衛(wèi)星城沒有‘飛’起來?！惫№者M(jìn)一步分析指出，“人們不愿意到衛(wèi)星城居住，商家自然就不愿意到衛(wèi)星城投資，反過來衛(wèi)星城的就業(yè)機(jī)會(huì)就少，也就更沒人愿意搬到衛(wèi)星城去居住。這就形成了一個(gè)惡性循環(huán)?！?/P>

　　對(duì)人們?yōu)槭裁床辉敢獾叫l(wèi)星城居住這一問題，記者作了一個(gè)抽樣采訪：

　　杜女士在一家電子進(jìn)出口公司上班，月收入8000元，自己買了一輛捷達(dá)車，據(jù)她說，她的積蓄雖在市內(nèi)買房相差甚遠(yuǎn)，但在郊區(qū)買套兩居室的房足夠，但她仍然在理工大學(xué)租房住。

　　記者問：“你有車為什么不在郊區(qū)買房?”

　　杜女士回答：“高速路快是快，開車也就半個(gè)多小時(shí)，但每天要交20元的過路費(fèi)，一年下來就要交近萬(wàn)元的過路費(fèi)，幾十年下來可不是一筆小數(shù)目。”

　　“在通縣租房是比市內(nèi)便宜多，但到郊區(qū)走高速的公交車，月票無(wú)效，月票有效的車速度又太慢，如果我住郊區(qū)每天坐月票無(wú)效的車上下班，光車費(fèi)每月就要兩三百元?！币晃辉谒幕萆习嗟霓k公室文員在接受記者采訪時(shí)如是說。

　　好望角酒店老板的話，更說明了衛(wèi)星城“飛”不起來的原因，“我開始資金少，在通縣花了5萬(wàn)元租了個(gè)門面，門面倒大，但吃飯的人少，一年下來沒賠沒賺。后來我來到萬(wàn)泉莊(當(dāng)時(shí)還沒拆遷)租了個(gè)近似于地?cái)偟男★堭^，可一年下來賺了10多萬(wàn)元?！?/P>

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星城“飛”不起來的原因是沒人愿意去衛(wèi)星城安家，不愿意到衛(wèi)星城安家的原因當(dāng)然多種多樣，而最為集中的還是交通問題。

　　收費(fèi)站卡住了衛(wèi)星城的咽喉

　　“衛(wèi)星城搞不起來的原因很多，但交通是主要原因，”郭小碚分析指出，“因?yàn)楦咚俟肥召M(fèi)站‘卡住了脖子’。”

　　郭小碚認(rèn)為，要使衛(wèi)星城“飛”起來，搞好衛(wèi)星城的配套基礎(chǔ)設(shè)施，制定更加優(yōu)惠的政策是根本，但取消連接衛(wèi)星城高速公路的收費(fèi)站，發(fā)展快速公交是突破口。

　　“但取消收費(fèi)站，修路的貸款誰(shuí)還，新增高速路誰(shuí)出錢修?”

　　郭小碚認(rèn)為，假設(shè)取消收費(fèi)站，進(jìn)一步改善市區(qū)與衛(wèi)星城的交通，衛(wèi)星城及改善后的公路兩側(cè)土地將會(huì)得到成倍增值，政府可從增值的地價(jià)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益中抽出一部分來還貸款、新修公路和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　交通暢通帶來的潛在價(jià)值是幾個(gè)過路費(fèi)根本無(wú)法比擬的。以五環(huán)為例，來自城市規(guī)劃報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，五環(huán)路在20年評(píng)價(jià)期內(nèi)可計(jì)算的各種效益可達(dá)到五環(huán)路總投資的10.7倍，將會(huì)給北京帶來至少近1500億元的經(jīng)濟(jì)效益。這其中包括：房地產(chǎn)5年增值185億元。

　　事實(shí)勝于雄辯。深圳、上海早已紛紛取消市屬公路收費(fèi)制度后的城市交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可喜變化就是例證。

　　但北京首發(fā)公司有關(guān)人員在電話里告訴記者，目前他們沒有取消京石/京開/八達(dá)嶺等高速路的收費(fèi)計(jì)劃。

　　至于五環(huán)取消收費(fèi)后的還貸問題，郭小碚建議，可先由政府財(cái)政支付，也就是說先用老百姓的錢還貸，政府再?gòu)奈瀛h(huán)增值后的土地等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收益來還老百姓。郭小碚進(jìn)一步指出，取消公路收費(fèi)，并不是要回到一切由財(cái)政大包干的時(shí)代，同樣是市場(chǎng)化運(yùn)作，比如同樣可由某個(gè)公司貸款修路，或招商引資修路，只不過還貸不是靠設(shè)卡收費(fèi)，而是靠路修通后道路兩側(cè)的增值部分來還。

　　六環(huán)會(huì)不會(huì)重蹈五環(huán)的覆轍

　　六環(huán)在規(guī)劃中叫“公路二環(huán)”，其功能在規(guī)劃中與以前的五環(huán)類似，是一條連接衛(wèi)星城和負(fù)載入境過往車輛通行的環(huán)城全封閉高速公路，目前部分地段已動(dòng)工修建?！傲h(huán)會(huì)不會(huì)重蹈五環(huán)的覆轍?”這是記者在采訪中聽到的最多的一句話。

　　“這不好說，按規(guī)劃是不會(huì)的，但北京城市的發(fā)展往往是不按規(guī)計(jì)設(shè)的路線走，有時(shí)甚至南轅北轍?！惫№栈卮稹Ｆ渌嘘P(guān)方面的專家也有類似看法。

　　郭小碚說：“這個(gè)問題說起來非常簡(jiǎn)單，上面談到的規(guī)劃‘串葡萄’，發(fā)展卻‘?dāng)偞箫灐侵苯釉颍€在人們的思想觀念問題。北京作的城市規(guī)劃是比較超前的，但如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)，人們的指導(dǎo)思想就顯得滯后多了?？赡墚?dāng)時(shí)一些人對(duì)政府‘指手畫腳’能量估計(jì)過高，認(rèn)為‘我要你到哪里，你就要到哪里’; 對(duì)市場(chǎng)的能量估計(jì)過低，沒把改善衛(wèi)星城的居住和投資環(huán)境的文章做‘足’。隨著我國(guó)入世，市場(chǎng)化的步伐進(jìn)一步加快，在資源配置中市場(chǎng)成了‘主人’，而政府的能量卻越來越小了，于是企業(yè)就顯得不那么聽‘招呼’了。規(guī)劃的藍(lán)圖再好，也就只能是停留在紙上了，不但不能使規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，反而造成資源、資金的浪費(fèi)，使‘城市病’的病情進(jìn)一步加重?！?/P>

　　郭小碚詼諧地說：“政府現(xiàn)在就該把六環(huán)周邊土地控制起來，如果六環(huán)重蹈了五環(huán)的覆轍，政府也好用增值后的土地來還貸?！?/P>

　　■鏈 接

　　“攤大餅”和“串葡萄”誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣?

　　“攤大餅”：是城市發(fā)展一種模式的形象比喻，即從城市中心向外不斷擴(kuò)延的方式?！按咸选保菏菂橇肩O教授提出的城市發(fā)展模式，就是交通軸加上一些城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域，再加上生態(tài)綠地，就像一個(gè)葡萄藤、葡萄葉、葡萄珠之間的關(guān)系，有序地安排城市發(fā)展的空間，有序組織城市建設(shè)。也就是說，將一些城鎮(zhèn)、區(qū)域串起來，和原來的中心城市形成一個(gè)完整的城市周邊網(wǎng)絡(luò)。

　　但不能說“串葡萄”就一定比“攤大餅”優(yōu)秀，因?yàn)樗鼈兊倪m用范圍各不相同。一般地說，“攤大餅”適合于中小規(guī)模城市的發(fā)展。而“串葡萄”適合城市規(guī)模很大，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，存在一些現(xiàn)代的城市病，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，區(qū)域輻射能力強(qiáng)。在進(jìn)一步進(jìn)行城市擴(kuò)張的時(shí)候，一般就采取“串葡萄”的方式來發(fā)展衛(wèi)星城了。

　　作為“攤大餅”工程，其核心是提高城市的綜合實(shí)力。即進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施，提升城市地位，完善城市功能;改善投資環(huán)境，吸引人才科技，聚集區(qū)域內(nèi)有效資源;確定城市定位，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力;發(fā)展文化服務(wù)事業(yè)，確實(shí)改善居民生活質(zhì)量。

　　作為“串葡萄”工程，其核心是為“母城”服務(wù)。建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該是轉(zhuǎn)移和分散市區(qū)人口;轉(zhuǎn)移市區(qū)工業(yè)，特別是污染型工業(yè);與此同時(shí)，衛(wèi)星城建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)自己的區(qū)域特色，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)分工合作。