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　　水利基建高潮

　　事實(shí)上，今年以來，次第而至的水利基建幾乎無處不在。

　　繼今年9月引漢濟(jì)渭水利工程可研報(bào)告獲批后，發(fā)改委近日又下達(dá)該工程中央預(yù)算內(nèi)投資1億元，正加緊落實(shí)。

　　據(jù)悉，引漢濟(jì)渭工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程之一，總投資181.7億元?！斑@是陜西有史以來規(guī)模最大的水利工程?！标兾魇∷麖d廳長(zhǎng)王鋒透露。

　　據(jù)查，引漢濟(jì)渭項(xiàng)目建議書2011年7月通過發(fā)改委批復(fù)，可研報(bào)告2012年9月通過中咨公司評(píng)估，截至今年5月，各項(xiàng)前置條件已全部完成。

　　而今，“引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響書、建設(shè)用地預(yù)審、可研報(bào)告審批等所需的15個(gè)前置性文件一一獲批?！标兾魇“l(fā)改委一官員說。

　　這僅是中國(guó)水利投資迅猛的縮影。

　　5月21日，在公布放開80個(gè)基建項(xiàng)目名單的當(dāng)天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)還部署加快推進(jìn)重大水利項(xiàng)目建設(shè)，會(huì)議明確今明年和“十三五”期間納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。

　　其中，172項(xiàng)重大水利建設(shè)中，在建的投資約6000億元?！霸诮ǖ囊ゾo建設(shè)，具備條件的要盡快開工，正在論證的要加快前期工作?！比涨?，發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)張明倫公開表示，172項(xiàng)工程包括在建和陸續(xù)開工兩部分。

　　“172個(gè)重大水利項(xiàng)目的上報(bào)，各地爭(zhēng)奪異常激烈，誰也不愿被拿下?！币坏胤焦賳T說。

　　事實(shí)上，今年下半年開始，多地密集拜會(huì)發(fā)改委，請(qǐng)求大項(xiàng)目提前動(dòng)工。與此同時(shí)，各地上報(bào)的重大水利項(xiàng)目也相繼獲批。

　　“發(fā)改委、水利部、財(cái)政部9月和10月兩次聯(lián)合召開了重大水利項(xiàng)目會(huì)議，還就個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了具體安排。”發(fā)改委內(nèi)部人士說。

　　資金籌措成關(guān)鍵

　　筆者注意到，發(fā)改委在批復(fù)水利項(xiàng)目時(shí)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的資金來源都有明確說明，資金籌措成關(guān)鍵。一般而言，除政府投入之外，還會(huì)吸引社會(huì)資本投入到重大項(xiàng)目中。

　　當(dāng)前，水利作為國(guó)家投資的重要方向之一，每年的投入較穩(wěn)定。據(jù)測(cè)算，水利“十二五”規(guī)劃確定的水利投資約為1.8萬億元。照此估算，水利“十三五”規(guī)劃的投資規(guī)模同比增速或達(dá)20%以上，超過2萬億元。

　　據(jù)發(fā)改委介紹，2014年安排用于各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元。來自水利部的數(shù)據(jù)則顯示，2011年、2012年、2013年我國(guó)水利投資總額分別為3086億元、4303億元和4397億元，同比增速分別為33%、39%和2%。

　　如何引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目，發(fā)改委稱，要鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與，合理選擇BT、BOT和股權(quán)投資等合作模式?！鞍l(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與其中。”張明倫說。

　　一直以來，水利投資備受關(guān)注。

　　早在2011年初的中央“一號(hào)文件”就提出，今后10年力爭(zhēng)全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出1倍。照此標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國(guó)水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年就是4萬億元。

　　“將水利建設(shè)納入預(yù)算中期規(guī)劃，這是由水利建設(shè)的特征所決定的?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示。對(duì)于如何落實(shí)重大水利工程所需資金，財(cái)政部副部長(zhǎng)胡靜林表示，大力支持建立多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入水利建設(shè)。

　　不過，水利部黃河水利委員會(huì)副總工程師張紅武認(rèn)為，隨著一系列支持水利發(fā)展的措施不斷出臺(tái)，全國(guó)掀起了大興水利建設(shè)的高潮。但他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方配套資金很難完全落實(shí)到位，“很多地方水利投入總量還不足?！?/p>