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　　農(nóng)機購置補貼實施近6年來，在提高農(nóng)機化發(fā)展水平、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用顯著。今年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中宣布，2009年農(nóng)機購置補貼規(guī)模擴大到130億元，比上年增加90億元，補貼范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。

　　隨著購機補貼資金規(guī)模的加大，如何把這項強農(nóng)惠農(nóng)政策切實用好，確保補貼政策落實到位成為業(yè)內(nèi)日益關注的話題。在近日就實施農(nóng)機購置補貼政策答記者問時，農(nóng)業(yè)部有關負責人表示，落實農(nóng)機購置補貼政策需多措并舉、陽光操作，現(xiàn)行操作方法切實可行。

　　記者：中央擴大農(nóng)機購置補貼有什么重大意義?

　　農(nóng)業(yè)部有關負責人(簡稱答)：農(nóng)機購置補貼是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實施近6年來，在優(yōu)化裝備結構、提高農(nóng)機化發(fā)展水平、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用顯著，兼顧工農(nóng)，一舉多效。

　　一是提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，促進了農(nóng)機裝備結構改善。2004~2008年，中央和地方政府共安排農(nóng)機補貼121.6億元(其中中央財政補貼69.7億元)，補貼購置各類農(nóng)機具約225萬臺套。目前全國農(nóng)機裝備總量達到8億千瓦，比2003年增長33.3%，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的大中型、高性能農(nóng)機大幅增加，農(nóng)機結構得到改善，裝備水平明顯提高。二是提升了農(nóng)機作業(yè)水平，加快了農(nóng)業(yè)科技進步。2004年以來，全國耕種收綜合機械化水平年均提高2.5個百分點，至2008年達到45%，小麥基本實現(xiàn)了全程機械化。三是培育了市場主體，推進了農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化。目前全國各類農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機戶總數(shù)達到3760萬個，較2003年增長了22%，農(nóng)機服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高。四是促進了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，農(nóng)機市場產(chǎn)銷兩旺。農(nóng)機產(chǎn)品集中度增加，升級換代步伐加快。2008年全國規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達1995億元，同比增長31.5%。

　　今年，農(nóng)機購置補貼規(guī)模從40億元增加到130億元，意義重大。實施好這一政策，不僅有利于調(diào)動農(nóng)民購置和使用農(nóng)機的積極性，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展和科技進步，帶動農(nóng)機服務業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。大幅度增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，體現(xiàn)了黨中央、國務院對“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)機械化的高度重視，同時也對農(nóng)機化工作提出了新的更高要求。

　　記者：是不是每個農(nóng)民申請都能享受補貼?

　　答：我國人多地少，人均耕地不到1.4畝，戶均耕地僅為7.6畝，而且農(nóng)民收入低，自我積累能力弱。這決定了每家每戶都買農(nóng)機既不經(jīng)濟也沒必要。如果無論誰買農(nóng)機、買什么農(nóng)機都給補貼，那么幾年下來可能會造成能耗增加，污染嚴重，機具利用率下降，不僅不會促進農(nóng)機化水平提高，在一定程度上還會影響農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。

　　我國農(nóng)民購買價值較高的大中型機具除了為自家服務，更重要的是開展社會化作業(yè)，提高機具利用率。實施購置補貼政策后，農(nóng)民購機成本降低，也將間接降低農(nóng)機作業(yè)成本。因此，沒有直接得到農(nóng)機購置補貼的農(nóng)民，也能間接享受到農(nóng)機補貼的實惠。

　　因此，在我國國情及補貼資金有限的情況下，不宜實行普惠制，必須走“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效率”的中國特色農(nóng)機化道路，扶持農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等服務組織發(fā)展，實行跨區(qū)作業(yè)等社會化服務。

　　記者：農(nóng)機補貼為什么要選型?

　　答：農(nóng)機購置補貼既是一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，也是一項產(chǎn)業(yè)促進政策，開展補貼機具選型是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證資金使用效果的重要措施。

　　一是落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定。二是發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的需要。該政策不僅是對農(nóng)民購機給予扶持，更重要的是通過選型確定重點機具種類、機型，鼓勵農(nóng)民購買先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機具，促進農(nóng)機結構調(diào)整和更新?lián)Q代。三是促進農(nóng)機工業(yè)結構調(diào)整和技術進步。通過競爭性擇優(yōu)選型，引導廣大農(nóng)機企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量，增加研發(fā)投入，優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結構布局。四是嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關的有效途徑。五是保障農(nóng)民權益的重要舉措。在該補貼實施中，農(nóng)民屬于弱勢群體，通過選型嚴格把關，能最大限度地保障農(nóng)民權益，使補貼政策效應最大化。

　　總之，在目前情況下，不能對所有農(nóng)機具都實行補貼，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需要但購買有困難、符合規(guī)定要求的機具種類和機型才能享受國家補貼。

　　記者：補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商如何確定?

　　答：合理確定補貼機具的經(jīng)銷商是落實好補貼政策的重要環(huán)節(jié)。我們要求各省區(qū)市在選擇經(jīng)銷商過程中，要從確保惠民政策公開、公正、公平執(zhí)行出發(fā)，以方便農(nóng)民購機為前提，以尊重生產(chǎn)企業(yè)意愿為基礎，結合當?shù)貙嶋H，科學合理確定經(jīng)銷商。2009年的總原則是：生產(chǎn)企業(yè)自主申報，報經(jīng)省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一向社會發(fā)布。為加強管理，各省區(qū)市可以制定補貼機具經(jīng)銷商管理辦法，明確責任，規(guī)范行為，強化監(jiān)管。

　　對于不具備條件、不執(zhí)行有關規(guī)定的，如存在亂漲價、搭車銷售、套取資金、售后服務不到位等違規(guī)行為的經(jīng)銷商，要堅決取消其經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格。

　　記者：補貼產(chǎn)品為什么不能漲價?

　　答：這次大規(guī)模提高補貼的一個重要目的是應對全球金融危機，拉動內(nèi)需，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)是政策的主要受益者之一，應積極配合政策實施，不能乘機亂漲價，損害農(nóng)民利益。

　　去年12月10日國務院常務會在決定大幅增加補貼規(guī)模的同時，也明確提出“三個嚴禁”。為落實國務院常務會精神，農(nóng)業(yè)部要求中選2009年農(nóng)機購置補貼目錄的企業(yè)產(chǎn)品不得漲價。產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民時，不得高于企業(yè)承諾的最高銷售價，且不得高于同期市場價。對違反上述規(guī)定的，農(nóng)業(yè)部將立即終止該產(chǎn)品的目錄資格。

　　今年以來，我國工業(yè)品出廠價格和居民消費價格呈雙下降態(tài)勢，加之勞動力成本下降，企業(yè)生產(chǎn)制造成本應該低于去年同期。在這種情況下，農(nóng)機產(chǎn)品沒有理由漲價。執(zhí)行去年同期價格，企業(yè)利潤不會受影響。

　　記者：為什么要實行差價購機，而不采取先購買后報賬的方式?

　　答：農(nóng)機購置補貼操作實行補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制、補貼資金省級集中支付制等五項制度。實踐證明，補貼資金省級集中支付，農(nóng)民實行差價購機的方式，與先全價購買再給補貼相比，有以下四方面好處：一是可減少農(nóng)民的支出成本。二是便于資金監(jiān)管。實行省級財政集中結算，補貼資金只下達到省級財政，不再向市縣下?lián)?，減少資金運作環(huán)節(jié)，確保補貼資金的安全。三是防止套取國家補貼資金。先全價購買后憑發(fā)票報銷的做法，容易被不法分子利用。四是減少監(jiān)督成本。

　　記者：如何加強補貼工作監(jiān)管?

　　答：為將實惠不折不扣地落實到農(nóng)民手中，我們將重點從四個方面加強監(jiān)管：一是信息公開，接受社會監(jiān)督。將補貼政策實施方案、補貼機具選型辦法、補貼目錄等全部公開，讓廣大農(nóng)民、企業(yè)了解政策。二是受益對象公示，接受農(nóng)民監(jiān)督。按照優(yōu)選的條件、報名時序或農(nóng)民認可的方式初選的受益者名單，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組張榜公示。三是履行職責，加強行政監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部請紀檢監(jiān)察部門全程參與補貼工作，制定監(jiān)督檢查方案，在關鍵時段實地督導檢查，對違規(guī)者嚴肅查處，決不姑息。四是推進信息化，提高裝備能力。實行購機補貼工作計算機系統(tǒng)管理，實現(xiàn)遠程抽查和監(jiān)督，加強補貼政策信息統(tǒng)計報送，動態(tài)了解各地進展情況。

　　記者：如何為企業(yè)提供服務?

　　答：近年來，在開展農(nóng)機購置補貼工作中，農(nóng)業(yè)部高度重視給每個企業(yè)平等機會。一是規(guī)范選型。公開選型程序和評審標準，對企業(yè)一視同仁，嚴格部省兩級選型制，嚴禁省級以下搞層層選型，不允許各省區(qū)市按企業(yè)刪減、取舍產(chǎn)品。二是強調(diào)由企業(yè)自主指定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，增強企業(yè)對經(jīng)銷環(huán)節(jié)的控制力。三是在總體執(zhí)行30%補貼比例的基礎上，對同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的機具，實行統(tǒng)一定額補貼。四是加快補貼資金結算。農(nóng)業(yè)部、財政部年度補貼實施方案規(guī)定，各省區(qū)市要及時結算補貼資金，力爭2個月結算一次，保證做到至少每季度結算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。五是嚴禁向企業(yè)亂收費。

　　記者：有人反映目前農(nóng)機購置補貼操作環(huán)節(jié)太多，程序繁瑣，您對此怎么看?

　　答：目前執(zhí)行的操作方法，是在系統(tǒng)總結前幾年補貼實施經(jīng)驗的基礎上歸納出來的，具有較強的政策性、系統(tǒng)性和可操作性。按照這套操作方法，省級、縣級農(nóng)機化主管部門分別有7項、10項主要工作，企業(yè)要統(tǒng)計匯總補貼銷售情況。這些工作需要依次完成，一步也不能少，而且要做好各環(huán)節(jié)的銜接，目的是防止虛報冒領補貼，套取補貼資金。每項工作都有其作用，如與享受補貼的購機者簽訂購機補貼協(xié)議，是作為兌現(xiàn)補貼的依據(jù);對農(nóng)民購機情況進行核實匯總，是結算和供貨依據(jù)等。

　　為防止弄虛作假套取資金，在結算環(huán)節(jié)上，不僅縣級農(nóng)機化主管部門要將當?shù)剞r(nóng)民補貼購機情況核實匯總報省級農(nóng)機化主管部門，企業(yè)也要將補貼銷售機具情況匯總報省級農(nóng)機化主管部門，兩方所報材料完全一致，省級農(nóng)機化主管部門才予申請辦理結算。最后省級財政對結算清單還要進行審核。通過多方核對把關，確保補貼資金安全，切實讓農(nóng)民得實惠。