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　　今年9月以來，美國次貸危機演化成的金融風暴迅速席卷全球。

　　經(jīng)濟大形式不容樂觀，我國房地產(chǎn)業(yè)的走向更加引人關(guān)注。今年以來，多數(shù)城市房屋成交量出現(xiàn)大幅萎縮;從第三季度開始，房價亦開始下跌。針對這種情況，從5月份開始，成都、重慶、西安、南京、杭州等18個城市紛紛出臺救市措施。12月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

　　一段時間以來，增加保障性住房供給、加快安居工程建設(shè)等話題在中央高層會議上被多次提起。一時間，保障性住房建設(shè)成為灼人耳目的話題之一。

　　《意見》指出，2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。政府將以實物加租賃補貼的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷、維修、改造問題。在此基礎(chǔ)上，再用兩年時間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。到2011年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷、維修、改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用住房。

　　為鼓勵普通商品住房消費，《意見》指出，今后一年將適度放寬第二套購房政策，同時適度減免住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅。

　　《意見》明確指出，要加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度。已貸款購買一套住房但人均住房面積低于當?shù)仄骄降木用?，申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房時，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及第二套以上住房的居民，貸款利率由商業(yè)銀行在基準利率基礎(chǔ)上按風險合理確定。

　　對普通住房轉(zhuǎn)讓行為，《意見》也作了新的規(guī)定。《意見》指出，將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的規(guī)定，改為超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;對個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅的規(guī)定，改為超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。

　　《意見》指出，要多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金。中央將加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資力度，對中西部地區(qū)適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應(yīng)加大投入力度，按照國家的有關(guān)規(guī)定，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。

　　此外，還將進行住房公積金用于住房建設(shè)的試點。為增加保障性住房建設(shè)的資金來源、充分發(fā)揮住房公積金的效益，將選擇部分有條件的地區(qū)進行試點。在確保資金安全的前提下，將試點地區(qū)部分閑置住房公積金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制訂試點方案。

　　《意見》指出，要加大對自住型和改善型住房消費的信貸支持力度，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施，以合理的價格促進商品住房銷售量。地方各級人民政府對項目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作要嚴格監(jiān)督檢查。要滿足房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)的信貸支持力度;對有實力、有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點，拓寬直接融資渠道。

　　為進一步完善房地產(chǎn)稅收制度，《意見》規(guī)定，將按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅，內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。

　　在出臺救市政策的同時，《意見》再次強調(diào)要加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析。《意見》要求各地區(qū)和各有關(guān)部門建立健全房地產(chǎn)市場統(tǒng)計制度，完善市場監(jiān)測分析機制，準確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性。

　　《意見》指出，各地的房地產(chǎn)市場情況不同、差異較大，要加強分類指導，注意總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗和做法。同時，要加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自的職責，抓好保障性住房建設(shè)和有關(guān)政策措施的落實工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門，加強對國家補助資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督，特別是加強對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導，確保改造工作順利進行。